Порядок оприлюднення
рішення органів місцевого самоврядування про встановлення місцевих податків та
зборів: або оприлюднення в друкованих ЗМІ або достатньо оприлюднення на
вебсайті
30
грудня 2021 року Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного
адміністративного суду в рамках справи №
677/1846/16-а, адміністративне провадження № К/9901/45870/18 (ЄДРСРУ №
102362331) досліджував питання щодо порядку оприлюднення рішення органів
місцевого самоврядування про встановлення місцевих податків та зборів: «…або
оприлюднення в друкованих ЗМІ або достатньо оприлюднення на веб-сайті»?
Відповідно
до підпунктів 12.3.1, 12.3.2 пункту 12.3 статті 12 ПК сільські, селищні, міські
ради та ради об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та
перспективним планом формування територій громад, в межах своїх повноважень
приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів. Встановлення
місцевих податків та зборів здійснюється у порядку, визначеному цим Кодексом.
При прийнятті рішення про встановлення місцевих податків та зборів обов`язково
визначаються об`єкт оподаткування, платник податків і зборів, розмір ставки,
податковий період та інші обов`язкові елементи, визначенні статтею 7 цього
Кодексу з дотриманням критеріїв, встановлених розділом XII цього
Кодексу для відповідного місцевого податку чи збору.
Згідно
з підпунктами 12.3.4, 12.3.5 пункту 12.3 статті 12 ПК рішення про встановлення
місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється
відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду,
в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів
або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень
застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим
періодом. У разі якщо сільська, селищна, міська рада або рада об`єднаних
територіальних громад, що створена згідно із законом та перспективним планом
формування територій громад, не прийняла рішення про встановлення відповідних
місцевих податків і зборів, що є обов`язковими згідно з нормами цього Кодексу,
такі податки до прийняття рішення справляються виходячи з норм цього
Кодексу із застосуванням їх мінімальних ставок, а плата за землю
справляється із застосуванням ставок, які діяли до 31 грудня року, що передує
бюджетному періоду, в якому планується застосування плати за землю.
Офіційно
оприлюднене рішення про встановлення місцевих податків та зборів є
нормативно-правовим актом з питань оподаткування місцевими податками та
зборами, який набирає чинності з урахуванням строків, передбачених підпунктом
12.3.4 цієї статті (пункт 12.5 статті 12 ПК).
Відповідно
до частини першої статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в
Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та
реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного
об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування
вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів
України.
Сільські,
селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють
відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах
функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією
України, цим та іншими законами (частина перша статті 10 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»).
Згідно
із пунктом 24 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються питання, зокрема щодо встановлення місцевих податків і
зборів відповідно до Податкового кодексу України.
Постановою
від 10.12.2021 у справі №0940/2301/18
Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного
суду зробив висновок, що рішення органів місцевого самоврядування про
встановлення місцевих податків і зборів є нормативно-правовим актом з питань
оподаткування місцевими податками та зборами, яке приймається на підставі, за
правилами й на виконання відповідних приписів ПК та оприлюднюється у
встановленому цим Кодексом порядку. Вказані
рішення не належать до регуляторних актів у розумінні Закону України «Про
засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», у
зв`язку з чим дія цього Закону не поширюється на такі рішення.
Також зазначено, що як у ПК, так і в Законі України «Про місцеве самоврядування
в Україні», або будь-якому іншому акті законодавства немає норм, якими б був
визначений спосіб оприлюднення рішень органів місцевого самоврядування
про встановлення місцевих податків та зборів, не встановлено обов`язок
опубліковувати ці рішення у офіційних друкованих виданнях та/або у друкованих
засобах масової інформації відповідних рад, у місцевих друкованих засобах
масової інформації.
(!!!) Отже, в зазначеному рішенні Об`єднана палата
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду відступила від
висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладеного в
раніше прийнятій постанові Верховного Суду від 2 грудня 2020 року у справі №357/14346/17, стосовно того, що рішення органів
місцевого самоврядування про встановлення місцевих податків та зборів є
регуляторним актом і на таке рішення поширюються положення Закону №1160-IV.
Одночасно
Об`єднана палата Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
сформулювала такі висновки щодо застосування норм права: "рішення органів
місцевого самоврядування про встановлення місцевих податків та зборів є
нормативно-правовим актом з питань оподаткування місцевими податками та
зборами, яке приймається на підставі, за правилами й на виконання відповідних
приписів ПК України і оприлюднюється у встановленому цим Кодексом порядку.
Вказані рішення не належать до регуляторних актів у розумінні Закону №1160-IV,
у зв`язку з чим цей Закон не поширює свою дію на такі рішення загалом та,
зокрема, у 2017, 2018 роках".
Об`єднана
палата Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду відхилила
доводи платника про те, що оспорюване Товариством рішення органу місцевого
самоврядування про встановлення місцевих податків і зборів є протиправним у
зв`язку з недотриманням при його розробленні, прийнятті та оприлюдненні
вимог Закону №1160-IV, оскільки, на думку Палати, цей закон не поширює свою дію
на спірні у цій справі правовідносини.
Аналогічну
позицію викладено 29 грудня 2021 року Верховним Судом у складі колегії суддів
Касаційного адміністративного суду в рамках справи №
520/10515/18, адміністративне провадження № К/9901/18182/19
(ЄДРСРУ № 102362357) .
Поряд
із тим, стосовно порядку оприлюднення рішень органів місцевого самоврядування,
якими встановлюються податки і збори, Об`єднана палата КАС ВС у справі
№0940/2301/18 вказала про таке: «на відносини, пов`язані з порядком і способом
офіційного оприлюднення нормативно-правових актів органів місцевого
самоврядування, зокрема з питань оподаткування місцевими податками та зборами,
можливо поширити дію частини п`ятої статті 59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» і статті 15 Закону України «Про доступ до публічної
інформації», якою встановлено обов`язковість опублікування нормативно-правових
актів органів місцевого самоврядування на
офіційному вебсайті (у разі наявності такого інформаційного
ресурсу)».
При
цьому, від висновків Об`єднаної палати КАС ВС, викладених у постанові від 2
грудня 2020 року у справі №357/14346/17, про те, що «оприлюднення відповідачем
на офіційному вебсайті Міської ради оскаржуваного рішення вважається офіційним
оприлюдненням та пов`язується з моментом набрання ним чинності», Об`єднана
палата КАС ВС у постанові від 10 грудня 2021 року у справі №0940/2301/18 - не відступала (29 грудня
2021 року Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного
суду в рамках справи № 260/2824/20,
адміністративне провадження № К/9901/22897/21 (ЄДРСРУ № 102362361).
ВИСНОВОК: Рішення органів місцевого самоврядування
про встановлення місцевих податків та зборів може бути оприлюднене на офіційному
веб-сайті, при цьому без обмеження доступу.
Матеріал по темі: «Оприлюднений вирок суду, як нововиявлена обставина у податкових спорах»
Немає коментарів:
Дописати коментар