Оскарження в
судовому порядку рішення фіскального органу про відповідність/невідповідність
платника податку на додану вартість критеріям ризиковості
16 грудня 2020 року Верховний Суд у складі колегії суддів
Касаційного адміністративного суду в рамках справи №
340/474/20, адміністративне провадження № К/9901/29952/20 (ЄДРСРУ №
93594980) досліджував питання щодо правової можливості оскарження в судовому
порядку рішення про відповідність/невідповідність платника податку на додану
вартість критеріям ризиковості.
З 1 лютого 2020 року набрала
чинності постанова Кабінету Міністрів України № 1165 від 11 грудня 2019 року,
якою затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку
коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Цей Порядок визначає механізм зупинення реєстрації
податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових
накладних, організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення
реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, права та
обов`язки їх членів.
Також цим Порядком визначені Критерії ризиковості платника
податку на додану вартість (додаток 1), повноваження комісії контролюючого
органу, яка приймає рішення про відповідність/невідповідність платника податку
на додану вартість критеріям ризиковості платника податку, порядок прийняття
рішення комісією тощо.
Частиною першою статті 5 КАС України передбачено, що кожна
особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до
адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і
просити про їх захист.
Право на оскарження в судовому порядку Рішення про
відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям
ризиковості платника випливає з норм пункту 6 Порядку №1165, за якими у разі
надходження до контролюючого органу відповідного рішення суду, яке набрало
законної сили, комісія регіонального рівня виключає платника податку з переліку
платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.
Право на звернення до суду також передбачено в затвердженій формі Рішення
(додаток 4 до Порядку № 1165), а саме «Рішення про відповідність/невідповідність
платника податку критеріям ризиковості платника податку може бути оскаржено в
адміністративному або судовому порядку».
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності
суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті
(вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені
Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою
це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом,
запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод
та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з
урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто
протягом розумного строку (частина друга статті 2 КАС України).
При вирішенні спорів такої категорії суди попередніх
інстанцій з огляду на правове регулювання характер цих відносин мають
досліджувати і надавати оцінку змісту оскаржуваного Рішення, змісту протоколу засідання комісій та
наданих податковим органом документів, порядку прийняття
рішення та повноваженням комісії контролюючого органу.
Суд зазначає, що комісія контролюючого органу, приймаючи
рішення з посиланням на те, що платника податку на додану вартість
зареєстровано (перереєстровано) на підставі недійсних (втрачених, загублених)
та підроблених документів згідно з інформацією, наявною в контролюючих органах,
має обґрунтувати суду на підставі якої інформації комісія дійшла такого
висновку та надати належні, допустимі докази в підтвердження цієї інформації
(зокрема, протокол засідання Комісії, джерела інформації, відповідно до яких
контролюючих орган встановив ризиковість тих чи інших суб`єктів господарської
діяльності та ін.).
Отже, не виконання контролюючим органом обов`язку
доказування, встановленого частиною другою статті 77 КАС України, а саме
недоведеність суду правомірності прийняття рішення (що воно прийняте
обґрунтовано, добросовісно, розсудливо, за наявності визначених Порядком № 1165
підстав) є підставою для визнання протиправним та скасування
оскаржуваного рішення.
Окрім цього, Верховний Суд визнає висновки суду апеляційної
інстанції щодо неможливості оскарження в судовому порядку рішення про
відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям
ризиковості платника з посиланням на висновки Верховного Суду у справі №480/4006/18 ( в тому числі від 27.08.2019 по
справі №540/2077/18, від 03.03.2020 у
справі №240/3665/19, від 19.05.2020 по
справі №160/10287/19, від 21.08.2020 у
справі №520/6051/19), такими, що не ґрунтуються на правильному
застосуванні норм матеріального та процесуального права,
оскільки зазначена правова позиції стосується правовідносин, пов`язаних із
застосуванням норм Порядку № 117, який втратив чинність 01.02.2020 року.
Додатком 4 до Порядку зупинення реєстрації податкової
накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних в
редакції постанови Кабінетом Міністрів України № 1165 від 11.12.2019
передбачено, що рішення про відповідність/невідповідність платника податку критеріям
ризиковості платника податку може
бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.
ВИСНОВОК: Законом прямо
передбачено право платника податків на оскарження у судовому порядку рішення
податкового органу про відповідність платника податку критеріям ризиковості
платника податку.
P.s. Згідно з приписами пункту 6 Порядку, Комісією
регіонального рівня розглядається питання виключення платника податку з
переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, у
разі виявлення обставин та/або отримання інформації, що свідчать про
невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку та/або
отримання інформації та копій відповідних документів від платника податку, що
свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника
податку.
У разі надходження до контролюючого органу відповідного
рішення суду, яке набрало законної сили, комісія регіонального рівня виключає
платника податку з переліку платників податку, які відповідають критеріям
ризиковості платника податку.
Матеріал по темі: «Оскарження рішення податкової про віднесення до ризикових платників»
Теги: порядок 1165, постанова кму 1165, перелік ризикових
підприємств, підприємство, контрагент задіяні у проведенні ризикових операцій,
виключення з ризикових, реєстрація податкової накладної, відмова в реєстрації,
штрафні санкції, зупинення реєстрації податкової накладної, ЄРПН, реєстр
податкових накладних, судова практика, Адвокат Морозов
Немає коментарів:
Дописати коментар