Верховний суд:
якщо рішення суду виконано добровільно боржником до його примусового виконання
- виконавчий збір не стягується
07 жовтня 2020 року Верховний Суд у складі колегії суддів
Касаційного адміністративного суду в рамках справи №
815/3815/17, адміністративне провадження № К/9901/47833/18 (ЄДРСРУ №
92051749) досліджував питання щодо підстав коли виконавчий збір не стягується в
рамках виконавчого провадження.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче
провадження» від 02 червня 2016 року №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII)
виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове
виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі -
рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що
спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень
та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та
нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також
рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Пунктом 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VIII
передбачено, що відповідно до цього Закону примусовому виконанню підлягають
рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у
передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського
суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на
інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 26 Закону
№1404-VIII виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі
виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача
про примусове виконання рішення.
Відповідно до частини п`ятої статті 26 Закону №1404-VIII
виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього
виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження,
в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно
боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої
декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.
У постанові про відкриття виконавчого провадження за
рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору,
державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в
розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.
Частиною шостою статті 26 Закону №1404-VIII установлено, що
за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття
виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення
протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).
Отже, стягнення з боржника виконавчого збору під час
відкриття виконавчого провадження є обов`язком державного виконавця,
спрямованим на перерахування цих коштів до Державного бюджету України.
Дана правова позиція висвітлена в постановах Верховного Суду
від 23.01.2019 у справі № 703/1086/17, від
13.01.2019 у справі № 295/13991/16-а, від
11.09.2019 у справі № 815/3961/17, від
19.09.2019 у справі № 420/1373/19.
В той же час, Верховний Суд у постанові від 15.01.2020 по
справі №750/4975/17 вказав, що у разі
виконання рішення суду добровільно, боржник не повинен нести тягар додаткових
витрат, таких наприклад, як виконавчий збір, витрати виконавчого провадження,
тощо.
Відповідно до частини першої статті 27 Закону №1404-VIII виконавчий збір - це
збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення
органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до
Державного бюджету України.
Стягнення виконавчого збору є безумовною дією державного
виконавця у межах виконавчого провадження та ефективним засобом стимулювання
боржника до намагання виконати рішення суду самостійно до відкриття виконавчого
провадження. Здійснення стягнення виконавчого збору є не правом, а обов`язком
державного виконавця при відкритті виконавчого провадження.
ВАЖЛИВО: Виходячи із наведених
положень діючого законодавства, стягнення з боржника виконавчого збору
пов`язане з початком примусового виконання за виконавчим документом і не
залежить від вчинених виконавчих дій після відкриття виконавчого провадження.
Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає
примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника,
що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із
сплати аліментів (ч. 2 ст. 27 Закону №1404-VIII).
Згідно з частиною третьою статті 27 Закону №1404-VIII за
примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в
розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи
і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника -
юридичної особи.
(!!!) Частиною п`ятою статті
27 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавчий
збір не стягується: 1) за виконавчими документами про
конфіскацію майна, стягнення періодичних платежів, накладення арешту на майно
для забезпечення позовних вимог, за виконавчими документами, що підлягають
негайному виконанню; 2) у разі виконання рішень Європейського суду з прав
людини; 3) якщо виконання рішення здійснюється за рахунок коштів,
передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в
порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень"; 4) за виконавчими документами про стягнення
виконавчого збору, стягнення витрат виконавчого провадження, штрафів,
накладених виконавцем відповідно до вимог цього Закону; 5) у разі виконання
рішення приватним виконавцем; 6) за виконавчими документами про стягнення
заборгованості, що підлягає врегулюванню відповідно до Закону України «Про
заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та
теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і
водовідведення за спожиті енергоносії», а також згідно з постановами державних
виконавців, винесеними до набрання чинності цим Законом.
Також, згідно ч. 7 вказаної статті у разі закінчення
виконавчого провадження у зв’язку із скасуванням рішення, що підлягало
виконанню, або визнання судом виконавчого документа таким, що не підлягає
виконанню, виконавчий збір не стягується, а стягнутий виконавчий збір підлягає
поверненню.
Окрім цього, відповідно до частини дев`ятої статті 27 Закону
№1404-VIII, виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого
провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення
постанови про відкриття виконавчого провадження.
Пунктом 9 частини першої статті 39 Закону №1404-VIII
передбачено, що виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного
виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.
Слід також вказати, що пунктом 20 розділу ІІІ Інструкції з
організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства
юстиції України від 02.04.2012 № 512 визначено, що повернення виконавчого
документа стягувачу здійснюється за наявності підстав та в порядку, визначеному
в статтею 37 Закону України «Про виконавче провадження». У постанові про
повернення виконавчого документа стягувачу обов`язково роз`яснюється порядок
повторного пред`явлення виконавчого документа до виконання.
За таких обставин при стягненні виконавчого збору відповідно
до частини третьої статті 40 Закону України «Про виконавче провадження» без
реального стягнення суми боргу з боржника у разі повернення виконавчого
документа стягувачу за його заявою, створюються умови для стягнення з боржника
подвійної суми виконавчого збору або ж стягнення його без реального виконання
рішення суду.
Зазначений висновок викладений у постанові Великої Палати
Верховного Суду від 11.03.2020 у справі №
2540/3202/18.
На підставі частини третьої статті 40 Закону №1404-VIII у
разі повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених
пунктами 1, 3, 4, 6 частини першої статті 37 цього Закону, закінчення
виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 6, 9 (крім
випадку, передбаченого частиною дев`ятою статті 27 цього Закону), 11, 14 і 15
частини першої статті 39 цього Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто,
державний виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня повернення
виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) виносить постанову
про стягнення виконавчого збору, яку виконує в порядку, встановленому цим
Законом.
З аналізу статей 26, 27 Закону №1404-VIII випливає, що про
стягнення виконавчого збору державний виконавець обов`язково зазначає одночасно
з відкриттям виконавчого провадження у відповідній постанові.
Водночас у Законі №1404-VIII передбачено випадки, коли виконавчий
збір не стягується (частина п`ята статті 27 Закону №1404-VIII), а також умову,
коли зазначений в постанові про відкриття виконавчого провадження виконавчий
збір не підлягає стягненню.
В останньому випадку йдеться про частину дев`яту статті 27
Закону №1404-VIII, за змістом якої виконавчий збір не стягується, якщо
відповідне рішення було виконано в повному обсязі згідно з виконавчим
документом до відкриття виконавчого провадження.
Отже, одночасно з відкриттям виконавчого провадження (крім
випадків, визначених у частині п`ятій статті 27 Закону №1404-VIII) державний
виконавець зазначає про стягнення виконавчого збору.
ВИСНОВОК: Проте, якщо під
час виконавчого провадження буде встановлено, що рішення суду виконано до його
відкриття, виконавче провадження закривається, а зазначений у постанові про
відкриття виконавчого провадження виконавчий збір не стягується.
Тотожну за змістом правову позицію Касаційний
адміністративний суд у складі Верховного Суду вже неодноразово викладав у
постановах 23 січня 2019 року в справі №703/1086/17,
від 20 лютого 2019 року в справі №712/5014/17,
від 13 лютого 2019 року в справі №295/13991/16-а,
від 22 травня 2020 року в справі № 286/465/17.
P.s. Ключовою фразою у висновку є «…буде встановлено, що
рішення суду виконано до його відкриття», так як є протилежні приклади:
«Оскільки на час відкриття виконавчого провадження відомості про повне
виконання боржником рішення суду в добровільному порядку у державного виконавця
були відсутні, тому державним виконавцем правомірно розпочато примусове
виконання виконавчого документа та стягнуто виконавчий збір.(Висновок викладено
у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного
адміністративного суду у справі №812/1413/17
від 13.03.2019, та у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів
Касаційного господарського суду від 31 липня 2019 року у справі № 5023/10655/11 (ЄДРСРУ № 83567415).
Таким чином, потенційному боржнику (якщо він вирішив
«платити борги») необхідно «завчасно» повідомити виконавчу службу про те, що
рішення суду, виконавчий лист (наказ) виконано добровільно … і до моменту
відкриття виконавчого провадження.
Матеріал по темі: «Стягнення виконавчого збору з урахуванням змін до ЗУ «Про виконавче провадження»»
Теги: исполнительный сбор, исполнительная служба,
обжалование действий госиполнителя, подсудность, постанова про стягнення,
виконавчий збір, виконавча служба, оскарження дій, бездіяльність держвиконавця,
підсудність, спір, судова практика, судебная практика, Адвокат Морозов
Немає коментарів:
Дописати коментар