Адвокат Морозов (судовий захист)
Верховний суд: притягнення до адміністративної
відповідальності починається з моменту складання протоколу
18 січня 2024 року Верховний Суд у складі колегії
суддів Касаційного адміністративного суду в рамках справи № 522/12566/18,
адміністративне провадження № К/9901/1742/20 (ЄДРСРУ № 116396703) досліджував
питання з якого моменту розпочинається притягнення до адміністративної відповідальності.
У постанові Верховного Суду від 22 лютого 2022 року у
справі № 260/511/19 Суд
дійшов висновків про таке.
Конституційний Суд України у рішенні від 27.10.1999
№9-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ
України щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 80
Конституції України (справа про депутатську недоторканність) зазначив, що
поняття "притягнення до кримінальної відповідальності" не тотожне
поняттю "кримінальна відповідальність", як і поняття "притягнення
до юридичної відповідальності" не ідентичне поняттю "юридична
відповідальність".
Норми Конституції України, зокрема, містять терміни:
"за віддання і виконання явно злочинного розпорядження чи наказу настає
юридична відповідальність" (частина друга статті 60); "ніхто не може
бути двічі притягнений до юридичної відповідальності одного виду за одне й те
саме правопорушення" та "юридична відповідальність особи має
індивідуальний характер" (стаття 61); "особа не несе відповідальності
за відмову давати показання або пояснення щодо себе, членів сім`ї чи близьких
родичів, коло яких визначається законом" (частина перша статті 63),
"незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності"
(частина друга статті 68); "за посягання на честь і гідність Президента
України винні особи притягаються до відповідальності на підставі закону"
(частина друга статті 105); "за неповагу до суду і судді винні особи
притягаються до юридичної відповідальності" (частина п`ята статті 129). У
контексті змісту положень названих статей Конституції України терміни
"притягнення до юридичної відповідальності" та "юридична
відповідальність" розмежовуються.
(!!!) Притягнення до
юридичної відповідальності передує юридичній відповідальності.
У згаданому рішенні Конституційний Суд України в аспекті
порушених у конституційному поданні Міністерством внутрішніх справ України
питань положення частини третьої статті 80 Конституції України розтлумачив так:
" 1.1. Кримінальна відповідальність настає з
моменту набрання законної сили обвинувальним вироком суду.
1.2. Притягнення до кримінальної відповідальності, як
стадія кримінального переслідування, починається з моменту пред`явлення особі
обвинувачення у вчиненні злочину."
Статтею 254 КУпАП передбачено, що про вчинення
адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те
посадовою особою або представником громадської організації чи органу
громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі
його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту
виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких
під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної
відповідальності. Протокол не складається у випадках, передбачених статтею 258
цього Кодексу.
Відповідно до статті 256 КУпАП у протоколі про
адміністративне правопорушення зазначаються зокрема відомості про особу, яка
притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення);
пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.
Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до
адміністративної відповідальності. У разі відмови особи, яка притягається до
адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться
запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має
право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до
протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання. При
складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної
відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268
цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі».
Водночас статтею 268 КУпАП регламентовані права особи,
яка притягається до адміністративної відповідальності.
Отже, за змістом наведених правових норм КУпАП притягнення
до адміністративної відповідальності починається з моменту складання протоколу
та його пред`явлення особі, яка притягається до адміністративної
відповідальності.
(!) Прийняття ж
постанови за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення є
вирішенням такої справи по суті, яка передбачає встановлення наявності складу
адміністративного правопорушення або його відсутності та, відповідно,
застосування санкції, закриття справи, що відповідає положенням статті 284
КУпАП.
Подібний висновок щодо застосування норм права у
спірних правовідносинах викладений у постановах Верховного Суду від 27 травня
2021 року у справі №
824/1164/18-а, від 22 лютого 2022 року у справі № 260/511/19, від 18 травня 2022 року у справі № 813/4354/17 та від 01
червня 2022 року у справі №
440/698/20, від 27 липня 2022 року у справі № 1340/5822/18.
ВИСНОВОК: Притягнення до
адміністративної відповідальності починається з моменту складання протоколу та
його пред`явлення особі, яка притягається до адміністративної відповідальності,
крім випадків коли протокол не складається, але з відповідним повідомленням про
час та місце розгляду адміністративної справи.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у
постанові від 27.05.2021 у справі № 824/1164/18-а (адміністративне провадження № К/9901/33093/19,
ЄДРСРУ № 97267569).
Матеріал по темі: «Сплата
штрафу не є визнання факту вчинення адмінправопорушення»
Теги: протокол, постанова,
штраф, сплата штрафу, визнання вини, адмінправопорушення, виконавче
провадження, повернення коштів, оскарження штрафів, судова практика, Верховний
суд, Адвокат Морозов
