Адвокат Морозов (судовий захист)
Можливість зміни умов договору про закупівлю шляхом
збільшення ціни за одиницю товару більше ніж на 10 % у випадку закупівлі
пального, природного газу та електричної енергії
21 листопада 2025 року Велика Палата Верховного Суду в
рамках справи № 920/19/24,
провадження № 12-16гс25 (ЄДРСРУ № 132556416) досліджувала питання щодо
можливості зміни умов договору про закупівлю шляхом збільшення ціни за одиницю
товару більше ніж на 10 % у випадку закупівлі бензину та дизельного пального,
природного газу та електричної енергії, в т.ч. з урахуванням унесених Законом №
1530-ІХ змін до пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922-VIII
Правові та економічні засади здійснення закупівель
товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад
та об`єднаних територіальних громад визначено Законом № 922-VIII .
Відповідно до частини четвертої статті 3 Закону №
922-VIII відносини, пов`язані зі сферою публічних закупівель, регулюються виключно цим Законом і не
можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим
Законом.
Згідно з пунктом 6 частини першої статті 1 цього
Закону договір про закупівлю визначається як господарський договір, що
укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури
закупівлі / спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання
робіт або придбання товару.
Основні вимоги до договору про закупівлю та внесення
змін до нього урегульовані статтею 41 Закону № 922-VIII, частиною першою якої
визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного
та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим
Законом.
Відповідно до частини першої статті 651 ЦК України
зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не
встановлено договором або законом.
Згідно із частиною першою статті 652 ЦК України разі
істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору,
договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не
встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Зміна обставин є
істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити,
вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.
Частиною четвертою статті 41 Закону № 922-VIII
визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту
тендерної пропозиції / пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому
числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі / спрощеної
закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування
переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента
зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за
результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції /
пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
За загальним правилом істотні умови договору про
закупівлю, однією з яких є ціна товару, не можуть змінюватися після його
підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі (частина п`ята
статті 41 Закону № 922-VIII). Однак зазначена норма передбачає випадки, коли
допустима зміна істотних умов договору про закупівлю.
У спірних правовідносинах договір про закупівлю та
оспорювані додаткові угоди до нього були укладені у період дії положень норм
частини п`ятої статті 41 Закону № 922-VIII у
двох редакціях: 1) Закону № 114-ІХ (договір про закупівлю та додаткова
угода до нього № 2) та 2) Закону № 1530-ІХ (додаткові угоди до договору № 5 -
10).
Щодо застосування пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922-VIII (у редакції Закону № 114-ІХ)
Згідно з пунктом 2 частини п`ятої статті 41 Закону №
922-VIII істотні умови договору про
закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань
сторонами в повному обсязі, крім випадку, зокрема, збільшення ціни за одиницю
товару до 10 % пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку в разі
коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до
збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз
на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків
зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору
про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
24 січня 2024 року Велика Палата Верховного Суду
прийняла постанову у справі №
922/2321/22, в якій вирішувалось питання про те, чи дозволяють норми
пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922-VIII (у редакції Закону №
114-ІХ) збільшувати ціну товару більш ніж на 10 % від початково встановленої
ціни в договорі про закупівлю.
У пунктах 88-90 наведеної постанови Велика Палата
Верховного Суду виснувала, що ціна товару є істотною умовою договору про
закупівлю. Зміна ціни товару в договорі про закупівлю після виконання продавцем
зобов`язання з передачі такого товару у власність покупця не допускається.
(!!!) Зміна ціни товару в бік збільшення до передачі його у власність покупця за
договором про закупівлю можлива у випадку збільшення ціни такого товару на
ринку, якщо сторони договору про таку умову домовились. Якщо сторони договору
про таку умову не домовлялись, то зміна ціни товару в бік збільшення у разі
зростання ціни такого товару на ринку можлива, лише якщо це призвело до
істотної зміни обставин, у порядку статті 652 ЦК України, якщо вони змінилися
настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або
уклали б його на інших умовах.
У будь-якому разі ціна
за одиницю товару не може бути збільшена більше ніж на 10 % від тієї
ціни товару, яка була визначена сторонами в договорі за результатами процедури
закупівлі, незалежно від кількості та строків зміни ціни протягом строку
дії договору. Тобто під час дії договору про закупівлю сторони можуть
неодноразово змінювати ціну товару в бік збільшення за наявності умов, встановлених
у статті 652 ЦК України та пункті 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922-VIII,
проте загальне збільшення такої ціни не повинне перевищувати 10 % від тієї
ціни товару, яка була визначена сторонами при укладенні договору за
результатами процедури закупівлі.
Такий правовий висновок неодноразово також був
викладений у постановах Касаційного господарського суду у складі Верховного
Суду від 11 квітня 2024 року у справі № 922/433/22, від 01 жовтня 2024 року у справі № 918/779/23, від 06 лютого
2025 року у справі №
910/5182/24, від 18 лютого 2025 року у справі № 925/889/23 тощо, де інтерпретовано та
застосовано положення пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922-VIII як
імперативну норму, яка визначає верхню межу дозволеного відсоткового збільшення
ціни за одиницю товару - не більше 10 % від ціни товару, погодженої сторонами в
договорі про закупівлю.
ВИСНОВОК
№ 1: Отже, згідно з положеннями пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону №
922-VIII (у редакції Закону № 114-ІХ) зміна ціни в договорі закупівлі
допускається за таких умов:
-збільшення ціни за одиницю товару до 10 %;
-збільшення ціни має бути пропорційне збільшенню ціни
цього товару на ринку в разі коливання його ціни на ринку;
-така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної
в договорі про закупівлю;
-така зміна може відбуватися не частіше ніж один раз
на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю;
-обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару
не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та
дизельного пального, газу та електричної енергії.
До того ж застосована законодавцем при формулюванні
цієї норми конструкція "не частіше ніж один раз на 90 днів" фактично
надає можливість вносити зміни до ціни товару неодноразово, але лише в межах
дозволеного відсоткового збільшення ціни за одиницю товару - не більше 10 %.
Щодо застосування пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922-VIII (у редакції Закону № 1530-ІХ)
На відміну від норм пункту 2 частини п`ятої статті 41
Закону № 922-VIIIу редакції Закону № 114-ІХ, який урегульовував можливість
збільшення ціни за одиницю товару не частіше ніж один раз на 90 днів лише з
моменту підписання договору про закупівлю, положеннями цього пункту в редакції
Закону № 1530-IX визначено, що строк зміни умов договору може відраховуватись
як з моменту підписання договору, так і з моменту внесення змін до такого
договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Тобто редакцією цієї норми
законодавець передбачив лише можливість внесення зміни до ціни договору
неодноразово: вперше - один раз у перші 90 днів з дня підписання договору;
другий і подальші рази - один раз на 90 днів, які починаються з моменту
останньої зміни ціни.
Іншими словами, зміни та доповнення до пункту 2
частини п`ятої статті 41 Закону № 922-VIII, внесені Законом № 1530-IX, стосуються лише встановлення
альтернативного варіанта визначення моменту початку обчислення строку для
зміни ціни за одиницю товару - 90 днів з моменту підписання договору про
закупівлю або 90 днів з моменту внесення змін до такого договору щодо
збільшення ціни за одиницю товару.
Проте пунктом 2 частини п`ятої статті 41 Закону №
922-VIIIяк у редакції, викладеній Законом №114-ІХ, так і в редакції, викладеній
Законом № 1530-ХІ, однаково передбачено, що такі обмеження щодо строків зміни
ціни за одиницю товару не застосовуються у випадках зміни умов договору про
закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної
енергії.
Водночас положення пункту 2 частини п`ятої статті 41
Закону № 922-VIIIу редакції Закону № 1530-ХІ не містять змін щодо максимально
можливого збільшення розміру ціни за одиницю товару, погодженої сторонами
договору закупівлі, визначеної попередньою редакцією цієї норми на рівні не
більше 10 %. У будь-якому випадку
загальний розмір збільшення ціни не може перевищувати 10 % ціни, встановленої в
договорі закупівлі.
ВИСНОВОК
№ 2: Філологічне
тлумачення пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922-VIII свідчить, що
зміна істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання
зобов`язань сторонами в повному обсязі допускається лише у випадках, прямо
передбачених цією нормою. Одним із цих випадків є збільшення ціни товару, але
за умови, що таке збільшення не може перевищувати нормативно визначеного
відсоткового значення суми, встановленої в договорі про закупівлю, яке у пункті
2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922-VIII унормовано на рівні не більше 10 %.
До того ж визначене законодавцем відсоткове значення
обмеження суми є граничним (пороговим) і відповідний ліміт зміни ціни слід
враховувати при кожному внесенні змін до договору про закупівлю, а не
застосовувати щоразу до кожного окремого випадку внесення змін. Іншими словами,
це означає, що сукупне значення збільшення ціни при послідовних змінах до
договору (у разі коливання ціни товару на ринку) не може перевищувати нормативно закріпленого 10 % значення для зміни
ціни, визначеної в договорі про закупівлю.
ЗАГАЛЬНИЙ
ВИСНОВОК: Велика Палата Верховного Суду висновує, що зміна умов
договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару більше ніж на 10
% не допускається, зокрема, у випадку закупівлі бензину та дизельного пального,
природного газу та електричної енергії. Внесені зміни Законом № 1530-ІХ до
пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922-VIII не стосуються встановленої
первісною редакцією цього Закону заборони збільшення ціни за одиницю товару більше
ніж на 10 %, в тому числі і при здійсненні закупівлі бензину та дизельного
пального, природного газу та електричної енергії.
Виняток з обмежень, викладений в останньому реченні
пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922-VIII,повинен тлумачитися суто буквально,
а тому він стосується лише строків зміни ціни за одиницю товару у випадках
зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного
газу та електричної енергії (дотримання умови про зміну лише раз на 90 днів в
цьому випадку не діє) і не визначає верхньої межі збільшення (зміни) ціни за
одиницю товару.
Матеріал по темі: «Стягнення збитків у судовому порядку Державною аудиторською службою»
Теги: публічні закупівлі,
збільшення ціни на товар, маржа, десять відсотків, коливання ціни на товар,
паливо, газ, електроенергія, верхня межа, остаточна ціна, підвищення, судова
практика, Верховний суд, Адвокат Морозов
Немає коментарів:
Дописати коментар