Юрисдикція спору щодо оскарження особами з числа військовослужбовців
рішень, дій чи бездіяльності відомчих житлових комісій
27 червня 2023
року Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного
цивільного суду в рамках справи № 359/4522/21,
провадження № 61-13266св22 (ЄДРСРУ № 111804715) досліджував питання щодо
юрисдикції спору щодо оскарження особами з числа військовослужбовців рішень,
дій чи бездіяльності відомчих житлових комісій.
Відповідно до
статті 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи
щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів,
що виникають, із цивільних, трудових, а також з інших правовідносин, крім
випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.
Частиною другою
статті 2 КАС України передбачено, що до адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень,
крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи
законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Адміністративна
справа - це переданий на вирішення адміністративного суду
публічно-правовий спір (пункт 1 частини першої статті 4 КАС України).
Публічно-правовий
спір - це, зокрема спір, у якому хоча б одна сторона
здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання
делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням
такою стороною зазначених функцій (пункт 2 частини першої статті 4 КАС
України).
Суб`єкт владних
повноважень - це орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної
особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший
суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі
законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні
адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).
(!!!) Отже, до юрисдикції адміністративного суду належить спір, який виник між
двома чи більше суб`єктами стосовно їх прав та обов`язків у правовідносинах, в
яких хоча б один суб`єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою
іншого (інших) суб`єкта (суб`єктів), а останній (останні) відповідно
зобов`язаний (зобов`язані) виконувати вимоги та приписи такого суб`єкта владних
повноважень.
У зв`язку з
особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни,
військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації
(частина друга статті 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх сімей»).
Держава
забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою
компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах
норм і відповідно до вимог, встановлених ЖК України, іншими законами, в
порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (абзац перший пункту 1 статті
12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та
членів їх сімей»).
Отже, у спірних
правовідносинах відповідач наділений повноваженнями приймати рішення, що
впливають на можливість реалізації позивачем соціальних гарантій в силу його
особливого статусу, визначеного Законом України «Про соціальний і правовий
захист військовослужбовців та членів їх сімей», тобто внаслідок проходження ним
публічної служби, різновидом якої є служба військова.
Велика Палата
Верховного Суду у пункті 82 постанови від 08 червня 2022 року у справі № 362/643/21 (провадження № 14-32цс22) дійшла
висновку, що спори щодо оскарження особами з числа військовослужбовців рішень,
дій чи бездіяльності відомчих житлових (житлово-побутових, з контролю за
розподілом житла) комісій є спорами з приводу проходження позивачами
військової служби як різновиду служби публічної. Такі спори належать
до юрисдикції адміністративних судів.
ВИСНОВОК: Спір щодо можливості реалізації позивачем права на соціальну гарантію,
надану йому з огляду на особливий статус військовослужбовця є
публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку адміністративного
судочинства.
Подібний
висновок щодо застосування норм права наведено у постановах Верховного Суду від
27 липня 2022 року у справі № 569/5974/20
(провадження № 61-17489св21), від 26 жовтня 2022 року у справі № 683/2201/18 (провадження № 61-20098св21), від 30
листопада 2022 року у справі № 740/2656/21
(провадження № 61-4954св22), від 05 квітня 2023 року у справі № 521/10615/20 (провадження № 61-497св23), від 10
травня 2023 року у справі № 522/13596/20
(провадження № 61-2351св23), від 07 червня 2023 року у справі № 944/6184/19 (провадження № 61-5968св22).
Матеріал по
темі: «Ветерани ВСУ мають право на отримання
житла навіть після звільнення»
Немає коментарів:
Дописати коментар