Требования к частным
исполнителей. Контроль за действиями и виды ответственности частных
исполнителей. Противостояние: заемщик & банк. Третейская оговорка в
потребительском кредитном договоре.
В начале июня 2016
Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «Об исполнительном производстве» в
новой редакции.
Новеллой этого Закона
является внедрение института частных исполнителей как одного из перспективных
направлений развития исполнительного производства, правовой статус и
организация деятельности которых будет устанавливаться Законом Украины "Об
органах и лиц, осуществляющих принудительное исполнение судебных решений и
решений других органов".
Принимая во внимание вышеуказанное
и с учетом тяжелой экономико - социальной ситуации в стране, не добросовестные
работники банковских учреждений с новой силой начали пугать потребителей
кредитных услуг мол, если не будет выплачен кредит в сжатые сроки - мы
обратимся в «свой» суд (имеется в виду
третейский), а уже выполнять судебное решение будут профессионально обученные
«крепкие ребята» ...
Попробуем разобраться на предмет соответствия действительности.
В п. 5 пояснительной
записке к законопроекту "Об органах и лиц, осуществляющих принудительное
исполнение судебных решений и решений других органов" Заместитель Главы
Администрации Президента Украины господин Алексей Филатов делает прогноз
социально-экономических и других последствий принятия законопроекта, в
частности: «принятие законопроекта
направлено на обеспечение качественного и быстрого выполнения судебных решений
и решений других органов в
соответствии с европейскими стандартами, равноценной конкуренции между
государственными и частными исполнителями, соблюдения баланса полномочий
частных и государственных исполнителей, и повышение уровня доверия общества к
системе принудительного исполнения решений в целом ».
Необходимо указать, что в
соответствии с регистрационной карточкой Закон Украины "Об органах и лиц,
осуществляющих принудительное исполнение судебных решений и решений других
органов" (далее - «Закон») 17.06.2016 г.
направлен на подпись Президенту.
Раздел III Закона дает
определение, а также регулирует деятельность частных исполнителей.
Так, ч.1 статьи 19 Закона
устанавливает, что частным исполнителем является гражданин Украины, который
уполномочен государством осуществлять деятельность по принудительному
исполнению решений в порядке, установленном законом.
В свою очередь ст. 21
Закона устанавливает требования к частному исполнителя, в частности: частным
исполнителем может быть гражданин Украины не моложе 25 лет, имеющий высшее
юридическое образование степени магистра, владеющий государственным языком,
имеет стаж работы в области права после получения диплома магистра не менее
двух лет и составил квалификационный экзамен.
Не может быть частным
исполнителем лицо: 1) не соответствующее требованиям части первой настоящей
статьи; 2) признанное судом ограниченно дееспособным или недееспособным; 3)
которое имеет не снятую или непогашенную в установленном законом порядке
судимость; 4) совершившего коррупционное правонарушение или нарушение,
связанное с коррупцией, - в течение трех лет со дня совершения; 5) которому за
нарушение требований законодательства аннулировано свидетельство о праве на
занятие нотариальной или адвокатской деятельностью, осуществление деятельности
частного исполнителя или арбитражного управляющего (распорядителя имущества,
управляющего санацией, ликвидатора), - в течение трех лет со дня принятия
соответствующего решения; 6) освобождённого от должности судьи, прокурора,
сотрудника правоохранительного органа, с государственной службы или службы в
органах местного самоуправления в связи с ненадлежащим исполнением таким лицом
служебных обязанностей, - в течение трех лет со дня такого освобождения (ч. 2
ст. 21 Закона).
Отдельно необходимо
отметить, что согласно ст. 20 Закона Министерство
юстиции Украины осуществляет контроль за деятельностью частных исполнителей
и определяет соответствующий порядок осуществления контроля за деятельностью
частного исполнителя, а также приостанавливает
и прекращает право на осуществление деятельности частного исполнителя.
Кстати ст. 25 Закона
предусматривает, что частный исполнитель перед тем как заступить на службу
принимает Присягу (!!!) и постоянно повышает свою квалификацию (ст. 37 Закона).
Учитывая указанное
усматривается, что частными исполнителями могут быть «крепкие ребята», но с
высшим юридическим образованием, опытом работы, которые должны соблюдать правила
этики, подконтрольные и подчинены Министерству юстиции Украины и действия и /
или бездействие которых, можно будет
обжаловать в судебном порядке (ст. 40 Закона) и которые, между прочим, несут за
свои решения, действия или бездействие и причиненный третьим лицам вред: гражданско-правовую,
административную или уголовную ответственность в порядке и объемах,
установленных законом, а также дисциплинарную ответственность в порядке,
установленном настоящим законом (ст. 41).
Таким образом, с
принятием вышеизложенного Закона, не верно будет бояться возвращения в «лихие 90-е
годы» ..., наоборот есть надежда, что все же права взыскателя таки будут
реализованы в рамках исполнительного производства, а должник, в своем арсенале,
будет иметь соответствующие правовые средства для защиты своих процессуальных
прав от всевозможного произвола частных исполнителей.
Относительно «своего банковского
суда» или третейской оговорки в кредитном договоре.
Статья 5 Закона Украины
«О третейских судах» предусматривает, что на рассмотрение в третейский суд
может быть передан спор при наличии между сторонами третейского соглашения,
которое отвечает требованиям этого закона.
В соответствии со статьей
12 Закона Украины «О третейских судах» третейское соглашение может быть
заключено в виде третейской оговорки в договоре, контракте или в виде отдельной
письменного соглашения.
Третейское соглашение
является основанием для передачи спора на рассмотрение третейского суда, а в
некоторых случаях - и основанием для создания и деятельности такого суда. Таким
образом, принадлежность формы и содержания третейского соглашения, наличие в
ней всех существенных условий, предусмотренных законом, является первичной и
обязательным условием правомерности третейского разбирательства, а
следовательно - и третейского решения.
Одним из способов
реализации права каждого любыми не запрещенными законом средствами защищать
свои права и свободы от нарушений и противоправных посягательств в сфере
гражданских и хозяйственных правоотношений является обращение в третейский суд.
Третейский суд это негосударственный независимый орган, который
создается по соглашению или соответствующим решением заинтересованных
физических и (или) юридических лиц в порядке, установленном настоящим Законом,
для разрешения споров, возникающих из гражданских и хозяйственных правоотношений.
Согласно действующему
законодательству подведомственный суду общей юрисдикции спор в сфере
гражданских и хозяйственных правоотношений может быть передан сторонами на
разрешение третейского суда, кроме
случаев, установленных законом, в частности статьей 6 Закона Украины
"О третейских судах".
Так, согласно п. 14 ч. 1
ст. 6 Закона Украины «О третейских судах» (в редакции Закона Украины «О
внесении изменения в ст. 6 Закона Украины «О третейских судах» относительно
подведомственности дел в сфере защиты прав потребителей третейским судам» от
03.02.2011 г..), Третейские суды в порядке, предусмотренном настоящим Законом,
могут рассматривать любые дела, возникающие из гражданских и хозяйственных
правоотношений, за исключением дел по
спорам о защите прав потребителей, в том числе потребителей услуг банка
(кредитного союза).
П. 22 ст. 1 Закона
Украины «О защите прав потребителей» указывает, что потребителем является
физическое лицо, которое приобретает, заказывает, использует или намеревается приобрести,
или заказать продукцию для личных нужд, не связанных с предпринимательской
деятельностью или выполнением обязанностей наемного работника.
Таким образом, с 2011
года заключения кредитного договора, содержащего третейскую оговорку о
рассмотрении судебного спора противоречит Закону Украины «О третейских судах»,
поскольку последний содержит запрет на рассмотрение третейскими судами дел по
спорам о защите прав потребителей, в том числе потребителей услуг банка (кредитного
союза).
Соответствующая правовая
позиция высказана еще в постановлении Верховного Суда Украины, от 20.05.2015 г.
по делу № 6-64цс15, которая в соответствии с ч.1 ст.360-7 ГПК Украины является
обязательным для всех субъектов властных полномочий, которые применяют в своей
деятельности нормативно-правовой акт, содержащий соответствующую норму права.
«Юстиция
— это, конечно, не право. Обычно ее даже считают успешной мерой
предосторожности против истинного права и его осуществления». Манн Г.
