Адвокат Морозов (судовий захист)
Законність обмеження реалізації алкогольних напоїв на території міста
Бровари в нічний час.
08.11.2017 р. в рамках справи № 21-2968а16 Верховний суд України досліджував питання законності рішення
Міськради від 14 серпня 2014 року № 1285-46-06 «Про обмеження реалізації
алкогольних напоїв на території міста Бровари в нічний час».
Суд вказав, що загальна і виключна
компетенція сільських, селищних, міських рад встановлена статтями 25, 26 Закону
№ 280/97-ВР.
Перелік повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських
рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного
обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв’язку встановлено
статтею 30 зазначеного Закону.
Відповідно до підпункту 9 пункту «а»
статті 30 Закону № 280/97-ВР до власних (самоврядних) повноважень виконавчих
органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення
зручного для населення режиму роботи підприємств комунального господарства,
торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, що належать до
комунальної власності відповідних територіальних громад.
Згідно з підпунктом 4
пункту «б» статті 30 Закону № 280/97-ВР до делегованих повноважень зазначених
рад належить встановлення за
погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на
відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування
незалежно від форм власності.
ВАЖЛИВО: Із
наведених норм убачається, що до повноважень органів місцевого самоврядування
належить виключно встановлення режиму роботи суб’єктів господарювання.
Основні вимоги до роздрібної торгівлі
горілкою і лікеро-горілчаними виробами, вином виноградним та плодово-ягідним,
коньяком, шампанським, вином ігристим встановлені Правилами
роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затвердженими постановою Кабінету
Міністрів України від 30 липня 1996 року № 854 (у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин; далі – Правила),
які спрямовані на забезпечення прав споживачів щодо належної якості товару і
рівня торговельного обслуговування (абзац перший пункту 1 Правил).
Пунктом 7 Правил передбачено, що зручний для населення режим роботи
спеціалізованих магазинів, спеціалізованих відділів, секцій комунальної форми
власності встановлюється виконавчими органами сільських, селищних, міських рад;
зручний для населення режим роботи спеціалізованих магазинів, спеціалізованих
відділів, секцій інших форм власності встановлюється виконавчими органами
сільських, селищних, міських рад за погодженням з власником цього об’єкта.
Обмеження щодо продажу алкогольних
напоїв та тютюнових виробів встановлені статтею 15-3 Закону України від 19
грудня 1995 року № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу
спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових
виробів» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі – Закон №
481/95-ВР).
Відповідно до частини першої цієї
статті зазначеного Закону забороняється
продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин
столових та тютюнових виробів:
1) особами, які не досягли 18 років;
2) особам, які не досягли 18 років;
3) у приміщеннях та на території
навчальних закладів, закладів охорони здоров’я,
крім ресторанів, що знаходяться на території санаторіїв;
4) у приміщеннях спеціалізованих
торговельних організацій, що здійснюють торгівлю товарами дитячого асортименту
або спортивними товарами, а також у відповідних відділах (секціях) універсальних
торговельних організацій;
5) у закритих спортивних спорудах (крім
пива у пластиковій тарі);
6) з торгових автоматів;
7) на полицях самообслуговування (крім
тютюнових виробів у блоках та алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин
столових, пива);
8) поштучно (для тютюнових виробів,
крім сигар);
9) у споживчих упаковках, що містять
менш як 20 сигарет;
10) з рук;
11) у невизначених для цього місцях
торгівлі.
Частиною третьою статті 15-3 Закону №
481/95-ВР передбачено, що на час проведення
масових заходів сільські, селищні та міські ради в межах відповідної
адміністративної території можуть заборонити або обмежити продаж пива (крім
пива у пластиковій тарі), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та
куріння тютюнових виробів.
Суди встановили, що Міськрада Рішенням заборонила реалізацію
алкогольних напоїв, пива, слабоалкогольних напоїв в стаціонарних об’єктах
торгівлі та тимчасових спорудах, крім закладів ресторанного господарства, на
території м. Броварів у період з 23 год. 00 хв. до 7 год. 00 хв.
Проте ні Законом № 481/95-ВР, ні іншими
законами та нормативно-правовими актами органам місцевого самоврядування не
надані повноваження запроваджувати такі заходи, як заборона реалізації (обмеження роздрібної торгівлі) алкогольних
напоїв, пива, слабоалкогольних напоїв у стаціонарних об’єктах
торгівлі та тимчасових спорудах у певний період часу.
Отже, оскільки оскаржуваними
положеннями Рішення Міськрада встановила заборону щодо торгівлі алкогольними
напоями у місті в нічний та ранковий час, то висновок суду касаційної
інстанції про те, що воно прийнято в межах наданих органу місцевого
самоврядування повноважень, встановлених законодавством, не ґрунтується на правильному застосуванні норм
матеріального права.
ВИСНОВОК: встановлення
органом місцевого самоврядування постійної заборони (обмеження) щодо торгівлі
алкогольними напоями виходить
за межі наданих йому повноважень, встановлених Законом України
від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні»
(далі – Закон № 280/97-ВР).
Аналогічна позиція Верховного суду
України висловлена у справі № 21-873а16.
P.s. Стосовно
міста Києва, то по справі № 910/3681/17 (ЄДРСРУ № 65941108, 66962147,
67915739 та ВСУ – відмова від допуску № 69942530) встановлено, не
передбачену законодавчими актами України, заборону реалізації алкогольних,
слабоалкогольних напоїв та пива в стаціонарних об'єктах торгівлі торгівельного,
побутового, соціально-культурного чи іншого призначення, окрім закладів
ресторанного господарства (кафе, бари, заклади громадського харчування,
ресторани, тощо) на території міста Києва з 23:00 до 10:00 години, порушенням,
яке передбачене пунктом 3 статті 50 та абзацом 9 частини 2 статті 15 Закону
України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді вчинення
антиконкурентних дій органом місцевого самоврядування, що полягає у
встановленні не передбаченої законами України заборони та обмеження
самостійності підприємств щодо реалізації товарів.
Теги: алкоголь, заборона реалізації
алкогольних напоїв, з 23:00 до 10:00, обмеження реалізації алкогольних
напоїв в нічний час, лікеро-горілчаними виробами, повноваження місцевого
самоврядування, торгівля алкогольними напоями, судова практика, Адвокат Морозов
