Адвокат Морозов (судовий захист)
Доведення коливання цін на ринку у сфері публічних
закупівель та надання суду доказів на підтвердження зазначеного
14 квітня 2026 року Верховний Суд у складі колегії
суддів Касаційного господарського суду в рамках справи №
916/2036/24 (ЄДРСРУ № 135693069) досліджував питання щодо доведення в
суді коливання цін на ринку у сфері
публічних закупівель.
У постанові від 21.11.2025 у справі № 920/19/24 висновки щодо
застосування пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про
публічні закупівлі", Велика Палата Верховного Суду виснувала, що:
- зміна умов договору про закупівлю щодо збільшення
ціни за одиницю товару більше ніж на 10 % не допускається, зокрема, у
випадку закупівлі бензину та дизельного пального, природного газу та
електричної енергії. Внесені зміни Законом № 1530-IX до пункту 2 частини п`ятої
статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" не стосуються
встановленої первісною редакцією цього Закону заборони збільшення ціни за
одиницю товару більше ніж на 10 %, в тому числі і при здійсненні закупівлі
бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;
- виняток з обмежень, викладений в останньому реченні
пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні
закупівлі", повинен тлумачитися суто буквально, а тому він стосується лише
строків зміни ціни за одиницю товару у випадках зміни умов договору про
закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної
енергії (дотримання умови про зміну лише раз на 90 днів в цьому випадку не діє)
і не визначає верхньої межі збільшення (зміни) ціни за одиницю товару.
Відповідно до висновку Суду кожна зміна до договору має містити окреме документальне
підтвердження. Документ про зміну ціни повинен містити належне підтвердження
викладених у ньому даних, проведених досліджень коливання ринку, джерел
інформації тощо (постанови Верховного Суду від 13.10.2020 у справі № 912/1580/18, від
02.12.2020 у справі №
913/368/19, від 11.05.2023 у справі № 910/17520/21).
(!) Тобто збільшення ціни товару на ринку не обов`язково тягне підвищення ціни
на аналогічний товар, який є предметом договору.
При зверненні до замовника з пропозиціями підвищити
ціну постачальник має обґрунтувати, чому таке підвищення цін на ринку зумовлює
неможливість виконання договору по ціні, запропонованій замовнику на тендері,
навести причини, через які виконання укладеного договору стало для
постачальника вочевидь невигідним. Крім того, постачальник також має довести, що підвищення ціни є непрогнозованим (його
неможливо було передбачити і закласти в ціну товару на момент подання
постачальником тендерної пропозиції).
Як коливання ціни необхідно розуміти зміну за певний
період часу ціни товару на ринку чи то в сторону зменшення, чи в сторону
збільшення. І таке коливання має відбуватись саме в період укладання
договору і до внесення відповідних змін до нього.
Водночас, на підтвердження факту коливання ціни на
товар, у документі, який видає компетентна організація, має бути зазначена
діюча ринкова ціна на товар і її порівняння з ринковою ціною станом на дату, з
якої почали змінюватися ціни на ринку, - як у бік збільшення, так і у бік
зменшення (тобто наявність коливання). Необхідність зазначення такої інформації
зумовлюється також тим, що у випадку коливання цін зміни до договору про
закупівлю вносяться з урахуванням показників коливання цін, що стали підставою
для здійснення попередніх змін до договору. Кожна зміна до договору має містити
окреме документальне підтвердження.
Закон України "Про публічні закупівлі" не передбачає форму / вигляд інформації
щодо такого коливання, внесення змін до договору про закупівлю можливе у
випадку саме факту коливання ціни такого товару на ринку та повинно бути
обґрунтованим і документально підтвердженим (постанова Верховного Суду від
06.02.2025 у справі №
916/747/24).
Спеціальним законодавством у сфері публічних
закупівель не визначено певний орган чи
особу, яку законодавець наділив би повноваженнями надавати інформацію на
підтвердження коливання ціни товару на ринку.
Під час визначення щодо доказів на підтвердження
коливання ціни товару на ринку, слід виходити як з аналізу норм чинного
законодавства щодо повноважень та функцій суб`єктів надання такої інформації
(наприклад, до цих суб`єктів можна віднести:
Державну службу
статистики України, на яку постановою Кабінету Міністрів України від
10.09.2014 № 442 покладена функція з контролю за цінами в частині здійснення
моніторингу динаміки цін (тарифів) на споживчому ринку;
Державне
підприємство "Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу
зовнішніх товарних ринків", яке на
замовлення суб`єкта господарювання виконує цінові / товарні експертизи,
зокрема, щодо відповідності ціни договору наявній кон`юнктурі певного ринку
товарів;
Торгово-промислову
палату України, яка у межах власних повноважень надає послуги щодо
цінової інформації, тощо), так і положень щодо доказів, які закріплені у главі
5 розділу І ГПК України.
У постанові Великої
Палати Верховного Суду від 21.11.2025 у справі № 920/19/24, як і у постановах Верховного
Суду від 21.08.2024 у справі № 440/11406/23, від 29.03.2019 у
справі № 826/6926/17, від 23.01.2020 у справі № 907/788/18 та від 05.07.2021 у справі № 826/11063/17, визначено, що експертні висновки
(довідки) Торгово-промислових палат України можуть використовуватися для
підтвердження коливання ціни товару.
ВИСНОВОК: З-поміж іншого, довідки, експертні висновки торгово-промислових палат
України, тощо можуть використовуватися для підтвердження коливання ціни товару
на ринку.
Утім судам слід їх досліджувати та оцінювати за
критеріями належності, допустимості, достовірності, вірогідності з точку зору
саме факту коливання ціни на товар.
Матеріал по темі: «Збільшення ціну товару більш ніж на 10 % від початково встановленої ціни в договорі про закупівлю»
Теги:
публічні закупівлі, збільшення ціни на товар, маржа, десять відсотків,
коливання ціни на товар, паливо, газ, електроенергія, верхня межа, остаточна
ціна, підвищення, судова практика, Верховний суд, Адвокат Морозов
Немає коментарів:
Дописати коментар