Формування витягу з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної ділянки в автоматичному режимі (без
перевірки даних)
Статтею 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого
самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які
є обов`язковими до виконання на відповідній території.
Відповідно до ч.1 ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень
сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл,
селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.
Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі
рішень (ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").
Згідно із ч. 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в
Україні" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови
районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської,
районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм
повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній
території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами,
установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно
або тимчасово проживають на відповідній території.
Аналіз вищенаведених положень законодавства дає підстави для висновку, що
затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних
ділянок у межах населених пунктів належить до повноважень відповідної
сільської, селищної, міської ради, а дані про нормативну грошову оцінку окремої
земельної ділянки оформляються як витяг з такої технічної документації.
Отже, рішення відповідної ради є обов`язковим до виконання всіма
розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, в тому числі
й орендарем.
Аналогічний висновок міститься в постанові Верховного Суду від 08 грудня
2021 року у справі № 240/5579/18, від 08
лютого 2021 року у справі № 806/1488/16, від
13 липня 2022 року у справі № 240/4257/19.
Відповідно до статті 193 Земельного кодексу України державний земельний
кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі,
розташовані в межах кордонів України, їх цільове призначення, обмеження у їх
використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх
оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами, меліоративні мережі
та складові частини меліоративних мереж.
Таким чином, кадастр має забезпечувати необхідною інформацією органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, зацікавлені підприємства,
установи та організації, а також громадян з метою регулювання земельних
відносин, раціонального використання та охорони земель, визначення розміру
плати за землю та цінності земель у складі природних ресурсів, контролю за
використанням і охороною земель, економічного та екологічного обґрунтування
бізнес-планів та проектів землеустрою.
Разом з цим, чинним законодавством передбачено можливість внесення змін
до Державного земельного кадастру, зокрема щодо коду класифікації видів
цільового призначення земельної ділянки чи інших значень, що впливають на
нормативну грошову оцінку.
Велика Палата Верховного Суду у справі №
823/902/17 вказала, що у правовідносинах, пов`язаних з оцінкою земель та
земельних ділянок, Держгеокадастр і його територіальні органи здійснюють
публічно-владні управлінські функції. Тому перевірка законності їх дій
(бездіяльності), рішень, зокрема під час формування даних про нормативну
грошову оцінку окремої земельної ділянки, оформлення таких даних у вигляді
витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, має
здійснюватися адміністративним судом.
У постанові від 24.11.2021 у справі №
817/1780/17 Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо
захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду дійшов висновку, що
дії з формування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки можуть бути предметом судового оскарження, а підстави позову
слугуватимуть висновку про належність обраного способу захисту прав.
Окрім цього, дії щодо формування даних про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки, зокрема щодо застосування рентоутворюючих коефіцієнтів, можуть
бути предметом судового розгляду (07 грудня 2022 року Верховний Суд
у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в рамках справи № 460/139/19, адміністративне провадження №
К/9901/28105/19 (ЄДРСРУ № 107731844).
Верховний Суд у постанові від 30.01.2020 у справі №820/1804/16
дійшов висновку, що спеціальним нормативним актом не було встановлено
однозначного обов`язку використовувати лише програмне забезпечення для
визначення відповідних коефіцієнтів. Таким чином, надаючи оскаржуваний витяг
відповідач зобов`язаний був перевірити правомірність та обґрунтованість
вказаних в ньому даних, які впливають на вартість грошової
оцінки земельної ділянки. Формування витягу в автоматичному режимі не може бути
підставою для встановлення в ньому розмірів коефіцієнтів, які не відповідають
вимогам чинного законодавства.
Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 03.06.2022 № 160/12709/19.
ВИСНОВОК: Формування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки в автоматичному режимі не може бути підставою для
встановлення в ньому розмірів коефіцієнтів, які не відповідають вимогам чинного
законодавства (23 листопада 2022 року Верховний Суд у складі колегії суддів
Касаційного адміністративного суду в рамках справи №
160/10494/19, адміністративне провадження № К/9901/47553/21, ЄДРСРУ №
107571307).
Матеріал по темі: «Сплата земельного податку та орендної
плати під час воєнного стану»
Теги: земля,
оренда землі, поновлення оренди, суборенди, емфітевзису, суперфіцій, земельний
сервітут, землі сільськогосподарського призначення, судова практика, Адвокат
Морозов
Немає коментарів:
Дописати коментар