Вилучення первинних документів правоохоронними органами у платника податків
без ухвали слідчого судді, як підстава для відкладення податкової перевірки
29 грудня 2021 року Верховний Суд у
складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в рамках справи № 320/6234/20, адміністративне провадження №
К/9901/36910/21 (ЄДРСРУ № 102362093) досліджував питання щодо вилучення
первинних документів правоохоронними органами у платника податків без ухвали
слідчого судді, як підстава для відкладення податкової перевірки.
Суть справи: Податкова стверджує, що положення пункту 85.9 статті 85 ПК України щодо
перенесення термінів проведення перевірки стосується того випадку, коли
вилучення документів відбувалось на підставі ухвали слідчого судді. Оскільки у
межах цієї справи Платник податків надав оригінали документів на письмовий
запит правоохоронного органу, звертатись до останньої із запитом щодо надання
документів у фіскального органу не було підстав.
Відповідно до пункту 75.1 статті 75 ПК
України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні
(планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.
За змістом підпункту 75.1.2 пункту 75.1
статті 75 ПК України документальною перевіркою вважається перевірка, предметом
якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх
передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та
іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі
органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового
договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та
яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової,
статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського
обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які
використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов`язані з
нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого
законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а
також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом
документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок
інших платників податків.
Документальною виїзною перевіркою
вважається перевірка, яка проводиться за місцезнаходженням платника податків чи
місцем розташування об`єкта права власності, стосовно якого проводиться така
перевірка.
Відповідно до пункту 78.4 статті 78 ПК
України про проведення документальної позапланової перевірки керівник (його
заступник або уповноважена особа) контролюючого органу приймає рішення, яке
оформлюється наказом. Право на проведення документальної позапланової перевірки
платника податків надається лише у випадку, коли йому до початку проведення
зазначеної перевірки вручено у порядку, визначеному статтею
42 цього Кодексу, копію наказу про проведення документальної
позапланової перевірки.
За змістом пункту 44.1 статті 44 ПК
України для цілей оподаткування платники податків зобов`язані вести облік
доходів, витрат та інших показників, пов`язаних з визначенням об`єктів
оподаткування та/або податкових зобов`язань, на підставі первинних документів,
регістрів бухгалтерського обліку, фінансової звітності, інших документів,
пов`язаних з обчисленням і сплатою податків і зборів, ведення яких передбачено
законодавством.
Платникам податків забороняється
формування показників податкової звітності, митних декларацій на підставі
даних, не підтверджених документами, що визначені абзацом першим цього пункту.
Відповідно до пункту 85.9 статті 85 ПК
України у разі коли до початку або під час проведення перевірки оригінали
первинних документів, облікових та інших регістрів, фінансової та статистичної
звітності, інших документів з питань обчислення і сплати податків та зборів, а
також виконання вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого
покладено на контролюючі органи, були вилучені правоохоронними та іншими
органами, зазначені органи зобов`язані надати для проведення
перевірки контролюючому органу копії зазначених документів або забезпечити
доступ до перевірки таких документів.
Такі копії, засвідчені печаткою та
підписами посадових (службових) осіб правоохоронних та інших органів, якими
було здійснено вилучення оригіналів документів, або яким було забезпечено
доступ до перевірки вилучених документів, повинні бути надані протягом трьох
робочих днів з дня отримання письмового запиту контролюючого органу.
У разі якщо документи, зазначені в
абзаці першому цього пункту, було вилучено правоохоронними та іншими органами,
терміни проведення такої перевірки, у тому числі розпочатої, переносяться до
дати отримання вказаних копій документів або забезпечення доступу до них.
Верховний Суд неодноразово здійснював
аналіз наведених норм, та за результатами аналізу, зокрема, у постановах
від 19 березня 2021 року у справі №П/811/936/17,
від 10 квітня 2020 у справі №804/129/18,
від 6 серпня 2019 року у справі №2340/4818/18
сформовано такі правові висновки:
«… підтвердження платником податків
первинними документами задекларованих показників податкового обліку під час
проведення перевірки є обов`язковою умовою для визнання контролюючим органом
таких показників як фактичних. Обов`язок платника податків зберігати первинні
документи й надавати їх під час перевірки контролюючому органу кореспондує з
обов`язком контролюючого органу здійснювати перевірку на підставі, перш за все,
таких документів. Не надання платником податків відповідних документів
прирівнюється нормами пункту 44.6 статті 44 ПК до їх відсутності. Винятком є випадки
виїмки документів або іншого вилучення правоохоронними чи іншими компетентними
органами. Якщо до початку або під час проведення перевірки оригінали первинних
документів, облікових та інших регістрів, фінансової та статистичної звітності,
інших документів з питань обчислення і сплати податків та зборів вилучені
правоохоронними та іншими органами, зазначені органи зобов`язані надати
контролюючому органу для проведення перевірки їх копії або забезпечити доступ
до них. У такому випадку, в разі необхідності, терміни проведення перевірки,
незалежно від того, чи вона розпочалася, переносяться до дати отримання копій
витребуваних документів або забезпечення доступу до них.
Підтверджене належним чином
вилучення первинних документів правоохоронними органами у платника податків не
прирівнюється до відсутності документів як
підстави для того, щоб перевірка була проведена, виходячи тільки з податкової
інформації, яка є в розпорядженні контролюючого органу.
Висновок про реальність господарських
операцій для цілей податкового обліку здійснюється на підставі аналізу даних
податкового, бухгалтерського обліку платника податків та відповідності цих
даних у первинних документах об`єктивним обставинам вчинення господарської
операції.».
Згідно з підпунктом 1.1 статті 1 ПК
України, він регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і
зборів, зокрема компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх
посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також
відповідальність за порушення податкового законодавства.
Положення ПК України не
містять визначення поняття "вилучення первинних або інших документів", як і не містить застереження про те, що це поняття вживається в значенні,
наведеному в інших законодавчих актах.
Відтак, за змістом наведених норм,
відсутність у платника на час проведення перевірки відповідних документів в
силу їх передачі на запит правоохоронного органу створює об`єктивну неможливість їх
надання до перевірки.
З цього приводу слід наголосити, що 26
листопада 2020 року Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного
адміністративного суду в рамках справи №
320/2646/19, адміністративне провадження № К/9901/32570/19,
К/9901/5320/20 (ЄДРСРУ № 93170605) зробив висновок, що у разі вилучення
правоохоронними органами первинних документів у платника податків, термін
проведення податкової перевірки переноситься до моменту їх отримання (отримання
засвідчених копій), а новий наказ на проведення податкової перевірки не
видається.
Разом з цим, контролюючий орган не може приймати
рішення до моменту отримання вилучених первинно – бухгалтерських документів.
Аналогічна правова позиція викладена 25
вересня 2019 року Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного
адміністративного суду в рамках справи №826/16045/18,
адміністративне провадження №К/9901/19079/19 (ЄДРСРУ № 84494323).
ВИСНОВОК: Вилучення первинних документів правоохоронними органами у платника
податків не
прирівнюється до відсутності документів як підстави для
того, щоб перевірка була проведена, виходячи тільки з податкової інформації,
яка є в розпорядженні контролюючого органу.
Матеріал по темі: «Проведення податкової перевірки у разі вилучення «первічки» правоохоронцями»
Теги: податкова перевірка, вилучення
бухгалтерських документів, вилучення правоохоронцями, первинних бухгалтерських
документів, наказ на податкову перевірку, судова практика, Верховний суд,
Адвокат Морозов
