Адвокат Морозов (судовий захист)
Установлення АЗС на бетонний майданчик без прийняття в
експлуатацію об`єкта будівництва та отримання ліцензії на роздрібну торгівлю
пальним
16 жовтня 2025 року Верховний Суд у складі колегії
суддів Касаційного адміністративного суду в рамках справи № 600/1745/24-а,
адміністративне провадження № К/990/44520/24 (ЄДРСРУ № 131053406), від 24
вересня 2025 року в рамках справи № 380/24232/24, касаційне провадження № К/990/29301/25 (ЄДРСРУ
№ 130478613) та від 28 липня 2025 року у справі № № 120/12029/23, адміністративне провадження №
К/990/4189/24 (ЄДРСРУ № 129167602) досліджував питання щодо установлення АЗС на бетонний майданчик без
прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва та отримання ліцензії на роздрібну
торгівлю пальним.
Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної
торгівлі пальним або на право зберігання пального суб`єкт господарювання має
отримати ліцензію на здійснення такої діяльності. Вичерпний перелік документів,
що подається разом із заявою про отримання ліцензії, визначений статтею 15
Закону № 481/95-ВР. У цьому переліку, крім іншого, передбачено акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт
готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують
прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства.
Водночас згідно з частиною першою статті 9 Закону
України від 20 травня 1999 року № 687-XIV «Про архітектурну діяльність»
будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт)
об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної
документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про
регулювання містобудівної діяльності».
Відповідно до частини другої статті 39 Закону України
від 17 лютого 2011 року № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності»
(далі - Закон № 3038-VI) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом
об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми
(СС2) та значними (СС3) наслідками, здійснюється на підставі акта готовності
об`єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного
архітектурно-будівельного контролю сертифіката у порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України відповідно до Закону України «Про адміністративну процедуру».
Акт готовності об`єкта до експлуатації підписується замовником, генеральним
проектувальником, генеральним підрядником або підрядником (у разі якщо
будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників), субпідрядниками,
страховиком (якщо об`єкт застрахований).
В постанові від 08 червня 2022 року у справі № 340/3135/20 Верховний Суд
дійшов висновку, що правомірною є відмова у видачі ліцензії суб`єкту
господарювання на роздрібну торгівлю пальним у разі неподання таким суб`єктом
акта вводу в експлуатацію об`єкта, акта готовності об`єкта до експлуатації або
сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, а
саме - стаціонарного заправного
комплексу.
Водночас, установлення на бетонний майданчик
автозаправної станції, яка виконана як цілісний заводський виріб і для її
установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування
фундаменту, не є будівництвом, а тому при розміщенні такої автозаправної
станції не виникає обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.
Вказаний висновок міститься в постанові Верховного
Суду від 22 липня 2021 року у справі № 640/19955/19.
Підсумовуючи наведені висновки, Верховний Суд у
постанові від 09 серпня 2022 року у справі № 580/2513/21 зазначив, що для отримання
ліцензії на роздрібну торгівлю пальним суб`єкт господарювання зобов`язаний
подати до ліцензійного органу акт вводу в експлуатацію об`єкта, акт готовності
об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого
будівництвом об`єкта щодо виконаної цілісним заводським виробом стаціонарної
автозаправної станції, проте такий
обов`язок не виникає, якщо автозаправну станцію розміщено на бетонному
майданчику як цілісний заводський виріб і для його установлення не передбачено
будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту.
Аналогічний висновок викладно Верховним Судом у
постанові від 28 січня 2025 року у справі № 140/1784/22.
(!!!) Отже, для визначення того, чи відноситься модуль паливозаправний до
об`єктів будівництва у розумінні містобудівного законодавства та чи потребує
введення в експлуатацію, необхідно
визначити його вид, як АЗС та спосіб розміщення.
Відповідно до пункту 3.38 ДБН Б.2.2-12:2019
«Планування та забудова територій» модульна
автозаправна станція - це автозаправна станція з наземним розташуванням
резервуарів для зберігання палива, технологічне обладнання якої призначене для
заправлення автотранспорту рідким моторним паливом (бензином, дизельним
паливом); характеризується розосередженим розташуванням ПРК та резервуара
зберігання палива.
При цьому, у цьому ж ДБН наявна таблиця 10.9 під
назвою «Класифікація АЗС за їх категорією», де чітко визначено 4 типи АЗС за їх
технологічним рішенням, а саме залежно від розміщення резервуара відносно ПРК,
визначення яких наведено в розділі З «Терміни і визначення»: традиційна АЗС -
АЗС з підземним розташуванням резервуарів зберігання палива, технологічне
обладнання якої призначене для заправлення автотранспорту тільки рідким
моторним паливом (бензином, дизельним паливом); характеризується розосередженим
розташуванням резервуарів і паливно-роздавальних колонок (ПРК) (п. 3.65);
блочна АЗС - АЗС з підземним розташуванням резервуарів зберігання палива,
технологічне обладнання якої призначене для заправлення автотранспорту тільки
рідким моторним паливом (бензином, дизельним паливом); характеризується
розміщенням ПРК над резервуаром та виконана як цілісний заводський виріб (п.
3.9); модульна АЗС - АЗС з наземним
розташуванням резервуарів для зберігання палива, технологічне обладнання якої
призначене для заправлення автотранспорту тільки рідким моторним паливом
(бензином, дизельним паливом); характеризується розосередженим розташуванням
ГІРК та резервуара зберігання палива (п. 3.40); - контейнерна АЗС - установка
для відпуску нафтопродуктів, яка складається з резервуара і ПРК, зблокованих в
єдиному контейнері (п. 3.34).
ВИСНОВОК: Установлення на бетонний майданчик АЗС, які виконані як цілісний
заводський виріб і для їх установлення не передбачено будь-яких будівельних
робіт, зокрема улаштування фундаменту, не є будівництвом, а тому при розміщені
такої АЗС не виникає обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта
будівництва.
Оскільки розміщення тимчасової споруди для здійснення
підприємницької діяльності, а саме модульної АЗС, не підлягає прийняттю в
експлуатацію. Відповідно, на цю модульну АЗС не може бути видано документів,
котрі підтверджують прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта.
Матеріал по темі: «Позови податкової про визнання правочинів недійсними»
Теги: азс, модульна азс, модульна
автозаправна станція, ліцензія, прийняття в експлуатацію, дозвільні документи,
дозвіл, податкова, судова практика, Верховний суд, Адвокат Морозов
