20
січня 2021 року Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного
адміністративного суду в рамках справи №
807/1671/16, адміністративне провадження № К/9901/37144/18 (ЄДРСРУ №
94264146) досліджував обставини щодо належного повідомлення суб`єкта
господарювання про проведення перевірки, зокрема шляхом направлення/отримання
поштового відправлення.
Правові,
соціально-економічні та організаційні основи діяльності у сфері надання послуг
поштового зв`язку, а також регулювання відносин між органами державної влади та
органами місцевого самоврядування, операторами поштового зв`язку і
користувачами їх послуг визначає Закон України «Про поштовий зв`язок», статтею
2 якого передбачено, що відносини у сфері надання послуг поштового зв`язку
регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України і прийнятими
відповідно до них нормативно-правовими актами.
Згідно
із абзацами 12, 16 та 19 частини 1 статті 1 Закону України «Про поштовий
зв`язок», національний оператор поштового зв`язку (національний оператор) - це
оператор, який в установленому законодавством порядку надає універсальні
послуги поштового зв`язку на всій території України і якому надаються виключні
права на провадження певних видів діяльності у сфері надання послуг поштового
зв`язку; пересилання поштових відправлень - сукупність операцій з приймання,
обробки, перевезення та доставки (вручення) поштових відправлень; послуги
поштового зв`язку - продукт діяльності оператора поштового зв`язку з приймання,
обробки, перевезення та доставки (вручення) поштових відправлень, виконання
доручень користувачів щодо поштових переказів, банківських операцій,
спрямований на задоволення потреб користувачів.
Однією
з основних засад діяльності у сфері надання послуг поштового зв`язку є,
зокрема, забезпечення надання послуг поштового зв`язку встановленого рівня
якості (стаття 3 Закону України «Про поштовий зв`язок»).
Згідно
зі статтею 15 Закону України «Про поштовий зв`язок» національний оператор, яким
є Акціонерне товариство «Укрпошта»
(розпорядження Кабінету Міністрів України N 10-р від 10 січня 2002 року «Про
національного оператора поштового зв`язку»), забезпечує надання на всій території України універсальних
послуг поштового зв`язку за переліком.
Абзацами
2 та 8 частини 1 статті 3 Закону України «Про поштовий зв`язок» передбачено, що
основними засадами діяльності у сфері надання послуг поштового зв`язку
зазначають захист інтересів користувачів у сфері надання послуг поштового
зв`язку та єдність правил, стандартів і норм у сфері надання послуг поштового
зв`язку.
За
правилами статті 13 Закону України «Про поштовий зв`язок», послуги поштового
зв`язку надаються на договірній основі згідно з Правилами надання послуг
поштового зв`язку, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, та повинні
відповідати встановленим нормам якості.
Відповідно
до пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил
надання послуг поштового зв`язку» N 270 від 05 березня 2009 року (далі -
Правила, у редакції, на час виникнення спірних правовідносин), національний
оператор поштового зв`язку забезпечує надання універсальних послуг поштового
зв`язку на всій території України. До універсальних послуг поштового зв`язку
належать послуги з пересилання поштових карток, листів, бандеролей, секограм -
простих та рекомендованих та посилок без оголошеної цінності масою до 10
кілограмів.
Пунктом
94 Правил передбачено, що порядок доставки поштових відправлень, поштових
переказів, повідомлень про вручення поштових відправлень, поштових переказів,
періодичних друкованих видань юридичним особам визначається на підставі
договору, що укладається юридичною особою з оператором поштового зв`язку за
місцем обслуговування.
Прості
та рекомендовані поштові відправлення, повідомлення про надходження поштових
відправлень, поштових переказів, повідомлення про вручення поштових
відправлень, поштових переказів, періодичні друковані видання, адресовані
юридичним особам, можуть доставлятися з використанням абонентських поштових
скриньок, що встановлюються на перших поверхах приміщень чи інших доступних для
цього місцях або у канцелярії, експедиції тощо, розміщені на перших поверхах
приміщень, чи видаватися в приміщеннях об`єкта поштового зв`язку представникам
юридичних осіб, уповноваженим на одержання пошти.
У
разі вручення рекомендованих поштових відправлень, рекомендованих повідомлень
про вручення поштових відправлень, поштових переказів, повідомлень про
надходження поштових відправлень з використанням абонентської поштової скриньки
згідно з укладеним договором датою вручення вважається дата їх вкладення до
скриньки. Відправлення «EMS», адресовані юридичним особам, можуть видаватися їх
представникам, уповноваженим на одержання пошти, у приміщенні адресата.
Відповідно
до пункту 96 Правил реєстровані поштові відправлення (крім рекомендованих),
адресовані юридичним особам, видаються їх представникам, уповноваженим на
одержання пошти, в об`єкті поштового зв`язку на підставі довіреності,
оформленої в установленому порядку. Копія довіреності, засвідчена в
установленому порядку, зберігається в об`єкті поштового зв`язку.
Відповідно
до абзацу 1 пункту 105 Правил одержання зареєстрованого поштового відправлення,
грошових коштів за поштовим переказом здійснюється за умови пред`явлення
документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її
спеціальний статус, визначених законодавством. У разі отримання рекомендованого
поштового відправлення одержувач власноруч зазначає прізвище та ставить свій
підпис в книзі (на окремому аркуші) встановленого зразка. У разі отримання
інших реєстрованих поштових відправлень, поштових переказів одержувач заповнює
відповідний бланк повідомлення: зазначає найменування, серію та номер
пред`явленого документа, дату одержання та ставить свій підпис.
Оператори
поштового зв`язку надають послуги з пересилання внутрішніх поштових відправлень,
до яких, зокрема, належать рекомендовані листи (абзац 3 пункту 8 Правил).
Абзацами
25 та 26 пункту 2 Правил передбачено, що реєстроване поштове відправлення -
поштове відправлення, яке приймається для пересилання з видачею розрахункового
документа, пересилається з приписуванням до супровідних документів та
вручається одержувачу під розписку; рекомендоване поштове відправлення -
реєстрований лист, поштова картка, бандероль, секограма, дрібний пакет, мішок
«M», які приймаються для пересилання без оцінки відправником вартості його
вкладення.
Згідно
із абзацом 7 пункту 2 Правил вручення поштового відправлення, поштового
переказу - виробнича операція, яка полягає у видачі поштового відправлення,
виплаті коштів за поштовим переказом одержувачу.
У
разі подання для пересилання, зокрема, реєстрованого поштового відправлення з
повідомленням про його вручення відправник заповнює бланк повідомлення на свою
поштову адресу або адресу особи, якій за його дорученням належить надіслати
повідомлення після вручення поштового відправлення, поштового переказу (пункт
62 Правил).
Так
само, порядок приймання, обробки, перевезення та доставки (вручення) поштових
відправлень визначає Порядок пересилання поштових відправлень (далі - Порядок),
затверджений наказом Українського державного підприємства поштового зв`язку
«Укрпошта» № 211 від 12 травня 2006 року, дія якого, згідно з пунктом 1.2
поширюється на національного оператора поштового зв`язку, виконання функцій
якого покладене на Українське державне підприємство поштового зв`язку
«Укрпошта» (далі - УДППЗ «Укрпошта»).
Положеннями
порядку передбачено, зокрема, здійснення обробки та вручення вхідної письмової
кореспонденції в доставних відділеннях поштового зв`язку, не оснащених та
оснащених автоматизовним робочим місцем відділення зв`язку (пункти 3.1.6 та
3.1.7 відповідно).
Підпунктом
1.5 Порядку передбачено, що надання послуг поштового зв`язку здійснюють: а)
об`єкти поштового зв`язку: поштамти, вузли поштового зв`язку (ВуПЗ), центри
поштового зв`язку (ЦПЗ), відділення поштового зв`язку (ВПЗ), у тому числі
пересувні відділення поштового зв`язку (ПВПЗ), пункти поштового зв`язку (ППЗ);
б) листоноші під час доставки пошти; в) начальники відділень (оператори
пунктів) поштового зв`язку під час обходу доставних дільниць при виконанні
обов`язків листонош; г) позаштатні працівники поштового зв`язку за агентськими
угодами.
Відповідно
до підпункту 3.1.6.12 при надходженні на адресу юридичної особи великої кількості рекомендованих
відправлень дозволяється вручати їх під розписку в реєстрі ф. 11,
де зазначаються ті самі дані, що і при запису до книги ф. 8. В кінці реєстру
підбивається підсумок усіх відправлень. Реєстр складається в двох (трьох)
примірниках. В реєстрі зазначається прізвище працівника зв`язку, що його склав,
або особистий номер.
При
врученні письмової кореспонденції, адресованої юридичній особі, представник
підприємства, організації чи установи, уповноважений на одержання пошти,
одержуючи одночасно декілька рекомендованих поштових відправлень або
повідомлень, записаних до книги ф. 8 (реєстру ф. 11), розписується із зазначенням
літерами загальної кількості одержаних відправлень (повідомлень), своєї посади,
прізвища і дати.
У
разі доставки юридичній особі рекомендованих поштових відправлень,
рекомендованих повідомлень про вручення реєстрованих поштових відправлень
(поштових переказів), повторних повідомлень про надходження поштових
відправлень із використанням абонентської поштової скриньки (за згодою
юридичної особи), зазначені поштові відправлення та повідомлення приписуються
встановленим порядком до реєстру ф. 11 і вкладаються до скриньки разом із
реєстром. Представник юридичної особи уповноважений на одержання пошти зазначає
на реєстрі ф. 11 кількість відправлень, дату їх одержання, прізвище і ставить
свій підпис. Оформлені одержувачем реєстри ф. 11 повертаються до об`єкта поштового
зв`язку не пізніше наступного робочого дня. Датою вручення поштових відправлень
вважається дата вкладення його до абонскриньки.
Підпунктом
3.1.6.13 встановлено, що у разі невручення при доставці рекомендованого
поштового відправлення, листоноша залишає в абонентській поштовій скриньці
адресата повідомлення ф. 22а (рис. 24). На зворотному боці конверта та у книзі
ф. 8 робиться відмітка: "Повідомлення ф. 22а вкладено до а/с", - із
зазначенням дати.
Необхідно
також відмітити, що перевірка документів, що посвідчують особу адресата
(фізичну особу), особу, яка одержує поштове відправлення замість такого
адресата, родинні зв`язки з адресатом, а також належне оформлення повідомлення
про вручення поштового відправлення покладено
на працівників поштового зв`язку. Добросовісне виконання
працівниками "Укрпошти" своїх службових обов`язків у даному випадку
презюмується. Відповідне положення міститься у постанові Верховного суду від 30
листопада 2020 року у справі № 806/1943/18.
Згідно
з підпунктом 3.3.4.7 Порядку, представники юридичної особи, уповноважені на
одержання пошти, при одержанні групи посилок за декількома повідомленнями
можуть зазначити дані про пред`явлений документ і довіреність на одному з
повідомлень. На всіх інших повідомленнях уповноважений на одержання пошти
розписується в одержанні посилки і зазначає дату одержання та номер
довіреності.
Відповідно
до підпункту 3.5.2.3 Порядку поштові відправлення з повідомленням про вручення
вручаються адресатам відповідно до вимог п. 121 Правил надання послуг поштового
зв`язку.
У
разі вручення уповноваженому юридичної особи реєстрованого поштового
відправлення з повідомленням про вручення, працівник поштового зв`язку на
бланку повідомлення робить позначку «Уповноваженому» і зазначає його прізвище.
У
разі вручення адресованого юридичній особі рекомендованого поштового
відправлення з повідомленням про вручення із використанням абонентської
поштової скриньки датою вручення поштового відправлення вважається дата
вкладення його до скриньки. На бланку повідомлення ф. 119 зазначається прізвище
представника юридичної особи, уповноваженого на одержання пошти (відповідно до
реєстру ф. 11).
З
аналізу наведених норм випливає, що зокрема рекомендовані листи адресовані
юридичним особам, видаються (вручаються) їх представникам, уповноваженим на
одержання пошти на підставі довіреності, оформленої в установленому порядку.
При цьому копія такої
довіреності, засвідчена в установленому порядку, зберігається в об`єкті
поштового зв`язку.
Тобто
юридична особа, на підставі довіреностей, уповноважує своїх представників або
інших осіб на отримання поштової кореспонденції.
Крім
того, з аналізу наведених норм також слідує, що поштову кореспонденцію адресат
може отримати в об`єкті поштового зв`язку або через використання абонентської
поштової скриньки згідно з укладеним договором між юридичною особою та АТ
«Укрпошта».
ВИСНОВОК: Отже, при оспорювані обставин щодо
належного повідомлення суб`єкта господарювання про проведення перевірки,
встановлення таких не може грунтуватись тільки на твердженнях позивача про те,
що особа, прізвище якої зазначене в повідомленні, не є працівником
підприємства, що свідчить про неотримання суб`єктом перевірки повідомлення про
її проведення. Такі доводи підлягають перевірці шляхом дослідження та
співставлення інших фактичних даних.
Зокрема,
для з`ясування зазначених обставин необхідно встановити порядок отримання
позивачем поштової кореспонденції, що надходить на його адресу, а також
документи (довіреності, накази, договори про доставку (вручення) поштових
відправлень, тощо), якими суб`єкт господарювання уповноважував своїх
представників на отримання поштової кореспонденції, порядок фіксування
(реєстрації) в даному випадку відділенням поштового зв`язку повноважень осіб,
яким вручалась поштова кореспонденція (адресована позивачу).
Матеріал по темі: «Підпис працівника пошти, як доказ отримання судового рішення (ухвали суду)»
Немає коментарів:
Дописати коментар