Адвокат Морозов (судовий захист)
Відшкодування витрат розпоряднику інформації за
надання інформації обсягом більше 10 сторінок, навіть якщо ця інформація
зафіксована не на папері, а у електронному вигляді…
Інформація на
адвокатський запит надається безкоштовно. У разі якщо
задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів
обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов`язаний відшкодувати фактичні
витрати на копіювання та друк.
Розмір фактичних витрат визначається відповідним
розпорядником на копіювання та друк у межах граничних норм, установлених
Кабінетом Міністрів України. У разі якщо розпорядник інформації не встановив
розміру плати за копіювання або друк, інформація надається безкоштовно.
Отже, у разі якщо задоволення запиту на інформацію
передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок,
запитувач зобов`язаний оплатити витрати, пов`язані з копіюванням документів
понад встановлений обсяг. Тобто копії десяти сторінок документу надаються
безкоштовно.
Аналогічна позиція викладена у постанові ВП ВС від 27
квітня 2023 року у справі №
9901/454/21 та у постанові Верховного Суду від 17.01.2020 року у справі №818/40/17.
За такого правового регулювання, положення статті 21
Закону №2939-VI слід розуміти так, що законодавством передбачено відшкодування
витрат за виготовлення копій або друк документів обсягом більше 10 сторінок, що
надаються за запитом на інформацію, на паперових носіях, а також за
виготовлення цифрових копій документів шляхом сканування паперових носіїв
інформації. Такий підхід обумовлений тим, що виготовлення електронних копій
документа з паперового носія теж вимагає залучення додаткового ресурсу і
матеріально-технічних затрат, а отже, потребує їх відшкодування.
Сканування документа - це процес
створення цифрової копії документа, який передбачає використання відповідного
пристрою, що фіксує зображення документа та перетворює його в цифровий формат.
Отримана цифрова копія є точною копією оригінального документа, включаючи весь
його текст і зображення. Таким чином, сканування є різновидом копіювання
(цифровим еквівалентом фотокопіювання), оскільки створюється ідентична версія
оригінального документа на іншому носії.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 27
жовтня 2022 року у справі №9901/496/21
дійшла висновку, що положення ст.21 Закону №2939-VI, особливо частина
перша та кореспондуюча їй частина друга цієї статті, фокусують увагу на праві
отримати інформацію безкоштовно в дозволеному законом обсязі чи поза цим
обсягом, якщо вона існує в запитуваному вигляді і її можна надати без витрат на
виготовлення копій або коли розпорядник інформації не встановив розміру плати
за копіювання або друк. Закон не обмежує в доступі до інформації в більшому
обсязі, ніж визначений законом, але покладає на запитувача інформації обов`язок
відшкодувати саме фактичні витрати розпорядника інформації за надання
інформації обсягом більше 10 сторінок. Тобто умовою відшкодування зазначених
витрат є не те, на якому носії відображена / збережена інформація (папір), а
саме необхідність понесення витрат на задоволення запиту на інформацію.
У цій же постанові Велика Палата Верховного Суду
зауважила, що Закон №2939-VI не розрізняє паперових та цифрових копій
документа, принаймні у ньому немає формулювань, за якими відшкодування
фактичних витрат за копіювання / друк документа треба тлумачити вузько й
пов`язувати тільки з паперовими носіями. За контекстними законодавчими
приписами терміни «копіювання» та «друк» позначають насамперед будь-який процес
виготовлення (множення) відповідних оригіналу документальних відомостей з
використанням будь-яких засобів продукування (друку). Виготовлення електронних
копій документа (якщо розпорядник їх не має і не зобов`язаний мати у своєму
розпорядженні) є одним із таких способів; він теж вимагає залучення додаткового
ресурсу й матеріально-технічних затрат, а отже, потребує їх відшкодування.
Також, відповідно до позиції Великої Палати Верховного
Суду України від 27.04.2023 року у справі № 9901/454/21 запитувач публічної інформації має
обов`язок відшкодувати фактичні витрати розпорядника інформації за надання
інформації обсягом більше 10 сторінок, навіть якщо ця інформація зафіксована не
на папері, а у електронному вигляді. Умовою відшкодування зазначених витрат є
не те, на якому носії відображена / збережена інформація (папір), а саме
необхідність понесення витрат на задоволення запиту на інформацію.
Комплексне тлумачення норми статті 21 Закону №2939-VI
зі наведеними вище нормами постанов Кабінету Міністрів України не дає підстав
вважати, що надання публічної інформації в електронному форматі є безумовно
безоплатним, оскільки запитувана інформація може міститись у паперовій формі,
що потребує переведення її в електронну форму.
Тому, вимога щодо сплати за надання сканкопій
документів у відповідь на запит є правомірною та, відповідно, породжує
виникнення у запитувача обов`язку здійснити відповідну сплату коштів.
Вказане узгоджується із правовою позицією Верховного
Суду у постанові від 29.08.2022 (справа № 9901/144/20).
ВИСНОВОК: Запитувач
публічної інформації має обов`язок відшкодувати фактичні витрати розпорядника
інформації за надання інформації обсягом більше 10 сторінок, навіть якщо ця інформація зафіксована не на
папері, а у електронному вигляді.
Матеріал по темі: «Адвокатський запит до розпорядника публічної інформації»
Теги: адвокатський запит, адвокатський запрос, запит на
інформацію, запрос на информацию, публічна інформація, відповідь на запит,
безкоштовна відповідь, 10 перших сторінок, єдність документу, розпорядник інформації,
судова практика, Верховний суд, Адвокат Морозов
