Адвокат Морозов (судовий захист)
ВСУ: початок перебігу позовної давності поширюється й на
звернення прокурора до суду із заявою про захист державних інтересів. Порядок
обчислення строків позовної давності.
18.10.2017 р. Верховний суд України в рамках справи №
3-932гс17 досліджував питання щодо початку
перебігу позовної давності стосовно звернення прокурора до суду із заявою про
захист державних інтересів, а також порядок обчислення та поновлення строків
позовної давності.
Необхідно вказати, що у постановах Верховного Суду України
містяться висновки:
- для правильного застосування частини першої статті 261 ЦК
України при визначенні початку перебігу позовної давності має значення не
тільки безпосередня обізнаність особи про порушення її прав, а й об’єктивна
можливість цієї особи знати про обставини порушення її прав (29 жовтня 2014
року № 6-152цс14);
- прокурор здійснює представництво органу, в інтересах якого він
звертається до суду, на підставі закону (процесуальне представництво), а тому
положення закону про початок перебігу позовної давності поширюється і на
звернення прокурора до суду із заявою про захист державних інтересів, у цьому
випадку в особі Фонду державного майна України, але не наділяє прокурора
повноваженнями порушувати питання про поновлення строку позовної давності за
відсутності такого клопотання з боку самої особи, в інтересах якої прокурор
звертається до суду, зокрема Фонду державного майна України (25 березня 2015
року № 3-21гс15);
- положення закону про початок перебігу позовної давності
поширюється й на звернення прокурора до суду із заявою про захист державних
інтересів (23 грудня 2014 року № 3-194гс14, 22 квітня 2015 року № 3-54гс15, 1 липня 2015 року № 6-178цс15; 17 лютого 2016 року № 6-2407цс15);
- з огляду на статус держави та її органів як суб’єктів владних
повноважень положення пункту 4 частини першої статті 268 ЦК України не
поширюються на позови прокуратури, які пред’являються від імені держави і
направлені на захист права державної власності, порушеного незаконними
правовими актами органу державної влади. На такі позови поширюється положення
статті 257 ЦК України щодо загальної позовної давності, і на підставі частини
першої статті 261 цього Кодексу перебіг позовної давності починається від дня,
коли держава в особі її органів як суб’єктів владних повноважень довідалася або
могла довідатися про порушення прав і законних інтересів (16 вересня 2015 року № 6-68цс15; 8 червня 2016 року № 6-3029цс15 та № 6-3089цс15).
Положеннями статті 15 ЦК
закріплено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його
порушення, невизнання або оспорювання.
Частиною другою статті 2 ЦК
передбачено, що одним з учасників цивільних відносин є держава Україна, яка
згідно зі статтями 167, 170 ЦК набуває і здійснює цивільні права та обов’язки
через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом,
та діє у цивільних відносинах на рівних правах з іншими учасниками цих відносин.
Одним із таких органів є прокуратура,
на яку покладено функції представництва інтересів держави в суді у випадках, визначених
законом.
За змістом положень статті 2 ГПК
господарський суд порушує справи за позовними заявами, зокрема прокурорів, які
звертаються до господарського суду в інтересах держави. Прокурор у позовній
заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та
обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений
державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.
ВАЖЛИВО: Відповідно до положень частин другої,
четвертої статті 29 ГПК (у редакції, чинній на час звернення прокурора з
відповідним позовом) у разі прийняття господарським судом позовної заяви,
поданої прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати
функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу
позивача. Прокурор, який бере
участь у справі, несе обов’язки і
користується правами сторони, крім права на укладення мирової угоди.
Строк, у межах якого пред’являється
позов як безпосередньо особою, право якої порушене, так і тими суб’єктами, які
уповноважені законом звертатися до суду з позовом в інтересах іншої особи –
носія порушеного права (інтересу) ЦК визначено як позовна давність (стаття 256
ЦК).
Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки
(стаття 257 ЦК), перебіг якої, відповідно до частини першої статті 261 ЦК,
починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення
свого права або про особу, яка його порушила.
Аналогічні за змістом норми матеріального права містилися і в
Цивільному кодексі Української РСР (статті 71, 76), за винятком положення,
закріпленого у статті 267 ЦК, про застосування позовної давності лише за заявою
сторони.
Отже, як у випадку пред’явлення позову самою особою, право якої
порушене, так і в разі пред’явлення позову в інтересах зазначеної особи іншою
уповноваженою на це особою, відлік позовної давності обчислюється
однаково – з моменту, коли
особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу,
яка його порушила.
Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для
висновку, що прокурор здійснює представництво органу, в інтересах якого він
звертається до суду, на підставі закону (процесуальне представництво), а тому
положення закону про початок перебігу строку позовної давності поширюється й на
звернення прокурора до суду із позовом про захист інтересів держави, але не наділяє прокурора
повноваженнями ставити питання про поновлення строку позовної давності за відсутності
такого клопотання з боку самої особи, в інтересах якої він звертається до суду.
Аналогічний правовий
висновок викладено у постановах Верховного Суду України, зокрема: від 27 травня 2014 року у справі № 3-23гс14, від 25 березня 2015 року у справі № 3-21гс15, від 22 березня 2017 року у справі №
5004/2115/11 (№ 3-1486гс16), від 07
червня 2017 року у справі № 910/27025/14 (№ 3-445гс17).
ВИСНОВОК: з огляду на статус держави та її органів як суб’єктів
владних повноважень, положення пункту 4 частини першої статті 268 ЦК України не
поширюються на позови прокуратури, які пред’являються від імені держави і
направлені на захист права державної власності, порушеного незаконними
правовими актами органу державної влади.
На такі позови
поширюється положення статті 257 ЦК України щодо загальної позовної давності, і
на підставі частини першої статті 261 цього Кодексу перебіг позовної давності
починається від дня, коли держава в особі її органів як суб’єктів владних
повноважень довідалася або могла довідатися про порушення прав і законних
інтересів (постанови ВСУ від 16
вересня 2015 року № 6-68цс15, 8
червня 2016 року, 14 вересня 2016 року № 6-2165цс16, 28
вересня 2016 року № 6-832цс16, а також
постанови
ВСУ від 17 лютого 2016 року, 13 квітня 2016 року № 3-224гс16, від
12 квітня 2017 року № 6-1852цс16 та справа № 6-72цс17, від 16.08.2017 р. у справі № 3-869гс17).
Теги: процесуальні строки, поновлення процесуальних строків, позовна давність, исковая
давность, клопотання про поновлення строків, позовна заява, позов прокуратури,
інтереси держави, судове рішення, судовий захист, Адвокат Морозов
Немає коментарів:
Дописати коментар