Доцільність та правова
можливість оскарження висновку за результатами службового розслідування
10
лютого 2021 року Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного
адміністративного суду в рамках справи №
640/9600/20, адміністративне провадження № К/9901/23733/20 (ЄДРСРУ №
94802812) досліджував питання щодо оскарження висновку за результатами
службового розслідування.
Верховний
Суд зазначає, що службове
розслідуванням - це комплекс заходів, які здійснюються з
метою уточнення причин, установлення обставин та умов, що сприяли вчиненню
правопорушення, відповідальність за яке передбачена законодавством України, та
ступеня вини особи (осіб), яка вчинила це правопорушення.
Висновок
службового розслідування, в якому відображено узагальнений опис виявлених
порушень норм законодавства, не є рішенням суб`єкта владних повноважень, яке
безпосередньо породжує правові наслідків для суб`єктів відповідних
правовідносин і має обов`язковий характер.
За
своєю правовою природою висновок службового розслідування є службовим
документом, який фіксує факт проведення службового розслідування і є носієм доказової інформації
про обставини, що стали підставами для його призначення.
Висновки
службового розслідування не породжують обов`язкових юридичних наслідків.
Зафіксовані в результатах службового розслідування обставини можуть бути
підтверджені або спростовані судом у разі спору про законність рішень суб`єкта
владних повноважень, в основу яких покладені зазначені в ньому висновки. Отже,
висновок за результатами службового розслідування є лише носієм певної
інформації.
Водночас
обов`язковою ознакою рішення дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень,
які можуть бути оскаржені до суду, є те, що вони безпосередньо породжують певні
правові наслідки для суб`єктів відповідних правовідносин і мають обов`язковий
характер.
Таким
чином, правова природа оскаржуваного висновку службового розслідування
унеможливлює здійснення судового розгляду вимог про визнання протиправним і
скасування висновку за результатами службового розслідування, у зв`язку із чим
ці позовні вимоги не можуть розглядатися в порядку адміністративного
судочинства.
З
огляду на те, що висновок службового розслідування не створює безпосередньо для
позивача жодних юридичних прав та/чи обов`язків спір щодо його оскарження не
підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Окрім
цього Верховний Суд зазначає, що поняття «спір, який не підлягає розгляду в
порядку адміністративного судочинства» слід тлумачити в ширшому значенні, тобто
воно стосується як спорів, що не підлягають розгляду в порядку
адміністративного судочинства, так і спорів, які взагалі не підлягають судовому
розгляду.
Аналогічна
правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 10 вересня 2019 року
у справі № 826/13810/16, від 12 грудня 2019
року у справі № 815/3366/16, від 29
листопада 2019 року у справі № 808/965/17.
Матеріал по темі: «Протоколи та Акти перевірки не оскаржуються в судовому порядку»
Теги:
висновок службового розслідування, акт податкової перевірки, носій доказової
інформації, доказ, юридичні наслідки, административный протокол, акт налоговой
проверки, Верховний суд, Адвокат Морозов
